Эксперты Национального Фонда развития малого и среднего предпринимательства, Национального (экспертного) Совета по развитию малого и среднего предпринимательства высоко оценивая роль и значение Департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края как системообразующего для экономики края и судьбоносного в решении перспектив развития малого предпринимательства на Кубани, отмечают, что стране нужна новая государственная региональная политика – политика пространственного развития, адекватная существующей социально-экономической и политической ситуации и в России, и в глобализующемся мире. Поскольку Россия позже других индустриально-развитых стран вступила в эпоху так называемой «региональной революции», муниципализации, когда происходит смена парадигмы развития территорий и населенных пунктов, Кубань с её уникальным и могучим потенциалом может претендовать на статус одной из самых перспективных, продвинутых историей модельных территорий Будущего России и мира.
Одновременно, малое предпринимательство, являясь многоотраслевым сектором национальной экономики, становится платформой для реализации приоритетных национальных проектов, провозглашенных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. Особенно актуальными сферами его развития на сегодня представляются: здравоохранение, образование, сельское хозяйство, строительство доступного и достойного жилья.
Еще одна особенность момента в русле рассматриваемого вопроса заключается в том, что в условиях глобализации границы рынков постепенно раздвигаются и больше не совпадают с пределами государств и национальных экономик. Национальный хозяйственный комплекс утрачивает свою самодостаточность и внутреннюю сбалансированность как совокупность взаимодополняющих отраслей и производств. В силу этого экономические регионы России, ее поселения, обретают новую конфигурацию в пространстве глобальных потоков финансов, товаров, рабочей силы, технологий и информации. С этого момента статус российских территорий в данной системе глобальных обменов определяется их способностью задавать параметры экономических обменов, «гео»-экономическим влиянием.
Возникают новые требования к системам управления региональным развитием малого предпринимательства. Стратегии регионального развития, разрабатываемые как на уровне регионов, так и на уровне федерального центра должны стать стратегиями позиционирования в открытых рынках, а не набором внутрирегиональных мероприятий. В программах социально-экономического развития регионов должен быть введен в качестве обязательного раздел, посвященный оценке уровня и качества пространственного развития данного региона и его положения в пределах федерального округа, страны в целом и для всех приграничных субъектов федерации — в мировом макрорегиональном контексте.
В современных условиях конкуренцию регионов за активы выигрывает не тот, кто производит товары, а тот, кто управляет их потоками, кто привлекает финансы, права, технологии, наиболее квалифицированные кадры. В силу чего целью регионального развития становится увеличение капитализации региона — рост стоимости активов, находящихся на его территории и вовлекаемых в систему глобальных обменов. В условиях открытого рынка это ведет к концентрации мобильного капитала в наиболее капитализированном регионе, каковым является Краснодарский край для Южного Федерального округа и для России в целом, так как активы стекаются туда, где стоимость максимальна. Например, перемещение специалиста периферии в центр автоматически повышает стоимость его рабочей силы; целый ряд видов деятельности для своего осуществления требуют определенного уровня концентрации населения на территории, инфраструктуры целесообразно разворачивать в виде связанных пакетов и т.д.
Так, в частности, известный экономист П.Г. Щедровицкий отмечает, что практики государственного управления региональным развитием должны выбираться и применяться в логике капитализации территориальных активов - земли, рабочей силы, культурных ценностей и т.п. В качестве основания подобной работы на федеральном уровне принята Стратегия пространственного развития РФ.
Необходимо выстроить государственную оценку совокупного экономического веса региона не только через систему валовых и стоимостных показателей работы его предприятий, но и через регистрацию существующих и складывающихся на его территории кластеров.
В глобальном мире на устойчивое экономическое развитие могут претендовать те территории, которые обладают кластерами — географически локализованной совокупностью взаимосвязанных между собой компаний и институтов, совместно обеспечивающих глобальную конкурентоспособность региона. В большинстве стран данные кластеры выявляются и учитываются через так называемые коэффициенты локализации или межотраслевые балансы, балансы инновационных обменов и т.п.
Необходимо выработать систему управления, обеспечивающую мобильность активов, такое их перемещение и трансформацию, которые способствовали бы в конечном итоге росту их капитализации. Современное государство должно пользоваться всем инструментарием финансового управления и механизмами регулирования — установления стандартов, общих норм, арбитража споров и пр.
Важнейшее место в системе государственного управления должно занять комплексное управление качеством человеческого и социального капитала — включая проблемы трудовой и образовательной миграции, расселения, социальной стабилизации, координации усилий в сфере образования, здравоохранения, сельского хозяйства, спорта и культурной политики.
В этой ситуации ставка должна быть, по всей видимости, прежде всего, сделана на выделение в пространстве страны наиболее динамичных регионов, таких как Краснодарский край, с вменением им функций национальных «окон-переходников» в глобальный рынок и девелоперов по отношению ко всей остальной территории страны. Эти «регионы-девелоперы» должны составить каркас новой пространственной организации страны на ближайшие 10-15 лет.
В сфере организации, руководства и управления на различных уровнях возникает идеология экстерриториальных процессов глобального характера, лишь проявляющихся на локальном уровне, ставится вопрос об определении пространства существования и развертывания человеческой жизнедеятельности, формируется концепция региональной организации и регионального развития, главной темой которой является вопрос развития малого предпринимательства.
В связи с этим ставится вопрос о разработке нового понятия о «регионе» и «региональном развитии», отличном от привычных понятий об экономическом районе, территории, зоне влияния, экономической интеграции. В самом общем виде можно предположить, что «регион» представляет собой единицу соорганизаций и связи процессов развития и процессов воспроизводства, единицу, в которой процессы исторического развития деятельности в области малого предпринимательства должны «замкнуться» на стабильных структурах воспроизводства человеческой жизнедеятельности, культурных форм, природных и трудовых ресурсов, материала жизнедеятельности и производства и т.д.
С точки зрения введенного представления можно утверждать, что процессы регионализации и формирования «регионов» различного уровня сложности являются одними из ведущих процессов на рубеже третьего тысячелетия. Идеология регионального развития включает в себя целый комплекс исторических тенденций и процессов развития, в том числе, в сфере малого предпринимательства.
Когда мы говорим о развитии, когда употребляем это философское понятие, то обычно вкладываем в его понимание идею качественного изменения, т.е. не просто те или иные изменения, а смену качества процесса развития малого предпринимательства.
Развитие всегда неоднородно. Оно происходит не повсеместно, а в определенных точках, где возникает новое качество деятельности в сфере малого предпринимательства.
Развитие неравномерно относительно более широкой системной целостности.
Развитие всегда неопределенно. Это вопрос о распределении рисков развития, это вопрос о проведении границы между теми точками, узлами, социальными силами и профессиональными группами предпринимателей, которые оказались в эпицентре развития и теми, кто туда не попал.
Особый субъект – это так называемое предпринимательство. Предпринимательство не как совокупность способностей того или иного человека, а как институт развития.
Предприниматель – это тот, кто берет на себя риски развития и получает премию за риск, если он построил удачный проект. Вот эта система распределения рисков развития была институциализирована в форме предпринимательского сословия. Ему были обеспечены соответствующие условия для того, чтобы он брал на себя риски, и получал за то, что он рискует. В связи с этим сформировалась особая, рыночная среда деятельности предпринимателей. Рынок, собственно, и есть совокупность институтов, которые поддерживают предпринимательство.
Можно выделить базовые для регионального управления процессы, относительно которых работают системы управления:
a) процессы концентрации в контексте диверсификации и централизации;
b) процессы диверсификации, рассредоточения, распада систем деятельности, относительно которых осуществляются организационные воздействия, формирующие условия для складывания-становления новых систем;
c) процессы реорганизации функциональных структур деятельности, обеспечивающие возникающие в контексте регионального развития изменения содержания деятельности;