Предложение экспертов Национального Фонда, Национального (экспертного) Совета: разработать в рамках Концепции инновационного развития Краснодарского края программу создания инновационной системы Краснодарского края как пионерной в Южном Федеральном округе.
Для описания инновационной инфраструктуры Краснодарского края первоначально необходимо проанализировать политику федерального Правительства, региональных властей, а также администрации на местах в области стимулирования инноваций.
Среди наиболее существенных мер со стороны федерального законодательства, способствующих развитию инновационной инфраструктуры можно назвать следующие:
1. Целевое финансирование инновационной деятельности Минэкономики РФ и Минфином РФ;
2. Разработка системы высокорискового финансирования инновационных наукоемких проектов;
3. Финансирование из внебюджетных фондов;
4. Участие в высокорисковом финансировании за счет средств, предоставляемых на возвратной основе;
5. Отнесение расходов, связанных с разработкой наукоемкой высокоэффективной техники на себестоимость продукции;
6. Выступление залогодателем, поручителем, гарантом по обязательствам юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность;
7. Принятие долевого участия в создании хозяйствующих субъектов;
8. Финансирование повышения квалификации, подготовки для малого предпринимательства в научно- технической сфере;
9. Финансирование научных экспертиз, исследований, конференций, выставок.
Таким образом, среди общих источников финансирования можно назвать средства из внебюджетных и бюджетных фондов, добровольных взносов предприятий, организаций и граждан, международных организаций.
Основные цели государственной научно-технической политики Краснодарского края:
а) развитие и эффективное использование научного, научно-технического и образовательного потенциала Краснодарского края для социально-экономического развития и повышения уровня жизни населения Краснодарского края;
б) создание инновационной среды, обеспечивающей превращение научных достижений организаций научно-производственного комплекса в рыночную конкурентоспособную продукцию;
в) привлечение инвестиций в научно-производственный комплекс для подъема производства и создания новых рабочих мест, в том числе на основе развития технологий двойного применения и конверсии;
г) удовлетворение потребностей Краснодарского края в высококвалифицированных научных и инженерно-технических кадрах на основе интеграции науки и образования.
Принципы реализации научно-технической политики Краснодарского края:
а) признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил Краснодарского края;
б) выбор и государственная поддержка приоритетных направлений научной, научно- технической и инновационной деятельности в Краснодарском крае;
в) распределение средств, выделяемых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность из бюджета и внебюджетных фондов Краснодарского края, по государственным программам Краснодарского края и проектам, отбираемым на конкурсной основе, после проведения их обязательной государственной экспертизы в соответствии с законодательством;
г) приоритетное финансирование завершенных этапов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках государственного заказа Краснодарского края;
д) гласность и открытость информации о расходовании средств, выделяемых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность;
е) интеграция научной, научно-технической, инновационной и образовательной деятельности посредством создания учебно-научных комплексов на базе высших учебных заведений и научных организаций, находящихся в ведении Российской Федерации или Краснодарского края;
ж) стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему налоговых и иных льгот;
з) поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;
и) привлечение научной общественности к решению проблем сохранения, развития и использования научного, научно-технического и инновационного потенциала Краснодарского края;
к) развитие международного научного, научно-технического и инновационного сотрудничества Краснодарского края.
Основные направления государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности органами государственной власти Краснодарского края:
а) бюджетное финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности;
б) предоставление финансовой помощи субъектам научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет средств бюджета Краснодарского края;
в) введение системы налоговых льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края;
г) участие органов государственной власти Краснодарского края в качестве учредителей (соучредителей) научных организаций, организаций инфраструктуры, обеспечивающих деятельность организаций научно-производственного комплекса, с закреплением в их пользовании объектов, находящихся в областной собственности, и предоставлением дополнительных ресурсов;
д) участие в формировании государственных программ Российской Федерации в научно-технической сфере, затрагивающих интересы Краснодарского края;
е) контроль за соблюдением государственных норм и стандартов;
ж) инициирование в соответствии с законодательством процессов банкротства и перевода на внешнее управление научных организаций, имеющих систематические задолженности перед бюджетом Краснодарского края;
з) аккредитация научных организаций, находящихся в ведении Краснодарского края;
и) государственная экспертиза научных, научно-технических и инновационных проектов, а также результатов проведенных в рамках данных проектов работ, финансируемых за счет средств бюджета Краснодарского края;
к) государственные гарантии Краснодарского края инвесторам и содействие инновационной деятельности;
л) принятие нормативных правовых актов в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности и осуществления иных полномочий, предусмотренных законодательством.
Финансирование научной и (или) научно-технической и (или) инновационной деятельности в Краснодарском крае основывается на следующих принципах:
1. Множественности источников финансирования и его целевой ориентации и осуществляется за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края;
2. Государственное финансирование научной, (или) научно-технической и (или) инновационной деятельности в Краснодарском крае осуществляется в соответствии с законодательством на основе сочетания финансовой поддержки государственных научных организаций и целевого финансирования конкретных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов;
3. Финансирование научных организаций, находящихся в ведении Краснодарского края, осуществляется по установленным нормативам за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на текущие расходы соответствующих отраслей;
4. Объем ежегодных бюджетных ассигнований, выделяемых на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах социально-экономического развития Краснодарского края, в том числе в рамках долевого финансирования государственных программ Российской Федерации, государственных программ Краснодарского края и соответствующих муниципальных программ в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, составляет не менее 1% расходной части бюджета Краснодарского края без учета внебюджетных фондов, консолидированных в областной бюджет;
5. Проекты государственных программ Краснодарского края должны предусматривать в объемах финансирования расходы на научно-техническое сопровождение в размере не менее 0,5% от объема средств, выделяемых на реализацию соответствующих государственных программ Краснодарского края.
В целях усиления государственной поддержки, социальной защищенности научных и инженерно-технических работников, повышения эффективности использования научно-технического потенциала Краснодарского края, развития прогрессивных форм организации научной и (или) научно-технической, и (или) инновационной деятельности научным организациям, зарегистрированным на территории Краснодарского края, предоставляется право на получение следующих видов государственной поддержки и льгот напрямую или через бюджеты муниципальных образований Краснодарского края, на территории которых научные организации зарегистрированы:
а) финансирования своей деятельности в соответствии с государственной программой поддержки и развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в Краснодарском крае, иными государственными программами Краснодарского края и соответствующими муниципальными программами;
б) получения государственных гарантий Краснодарского края за счет средств краевого бюджета;
в) льготного кредитования за счет средств бюджета Краснодарского края;
г) получения средств бюджета Краснодарского края через бюджеты муниципальных образований, на территории которых научные организации зарегистрированы;
д) дополнительного социального обеспечения научных и инженерно-технических работников и иных видов государственной поддержки и льгот, предусмотренных законодательством.
Населенные пункты, расположенные на территории научно-технического развития, и организации научно-производственного комплекса, зарегистрированные на территориях научно-технического развития, имеют право на получение следующих видов государственной поддержки и льгот, напрямую или через бюджет (бюджеты) муниципального образования (муниципальных образований), в границах территории (территорий) которых расположены территории научно-технического развития: