Паспорт Программы 5 Характеристика и инвестиционный потенциал Заинского муниципального района 7 (стр. 32 из 53)

обеспеченность жильем, м² на одного жителя – 23;

уровень превышения ПДК по основным показателям на территориях муниципального района – не более 10 %;

годовое количество аварий городских инженерных систем – снизить втрое по сравнению с фактическими данными;

возможность доступа к телефонной проводной связи и сети Интернет – 100% жилого фонда района.

5.4 Комплекс программных мероприятий по тарифной и ценовой политике

Целью разработки данного комплекса программных мероприятий Программы является реализация политики, обеспечивающей повышение уровня жизни населения, доступности услуг социальной сферы, либерализацию ценовой и тарифной политики, повышение качества и уровня обеспеченности объектами общественной инфраструктуры.

Разработка комплекса мероприятий осуществляется в соответствии с приоритетами, выявленными в результате анализа развития муниципального района: уровня жизни населения, обеспеченности жильем и услугами социальной инфраструктуры, а также с учетом финансовых возможностей муниципального района.

5.4.1. Краткая характеристика проблем в сфере тарифной и ценовой политики

Основной целью работы органов местного самоуправления является создание благоприятных условий для проживания населения. Условия эти напрямую зависят от уровня развития жилищно-коммунальной сферы, от стоимости жилищно-коммунальных услуг и источников оплаты указанных услуг, то есть от уровня доходов населения.

Формирование тарифов на жилищные и коммунальные услуги начинается с определения полномочий. Государственное регулирование тарифов осуществляется на трех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном в соответствии с федеральным законом от 30,12.2010 №210-ФЗ.

В июле 2010 года были внесены поправки в действующее законодательство, изменились полномочия муниципального уровня регулирования тарифов на услуги коммунального комплекса. Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ предусмотрена передача полномочий органов местного самоуправления по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса органам государственной власти субъектов РФ. В связи с этим тарифы на 2011 год на услуги водоснабжения, водоотведения и утилизации для населения города и сельских поселений Заинского муниципального района установил Государственный Комитет Республики Татарстан по тарифам.

Ниже приведена динамика изменения тарифов ЖКУ для населения на 1 м² за период с 2006 по 2011 гг.

Диаграмма 26

Динамика изменения тарифов ЖКУ для населения, в руб./м²

В общем тарифе на ЖКУ для населения большую часть занимает стоимость коммунальных услуг, поэтому рост тарифов также обусловлен ростом стоимости коммунальных услуг:

Диаграмма 27

Доля жилищных и коммунальных услуг в тарифе на ЖКУ, г.Заинск, руб/ед.изм

Согласно законодательству, в ведении муниципального образования находится регулирование тарифов на жилищные услуги. Тарифы на коммунальные услуги находятся в ведении республиканских органов власти, муниципальное образование не может оказывать влияние на утверждение тарифов на коммунальные услуги.

Учитывая вышесказанное и в соответствии со сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, был разработан прогнозный расчет динамики роста тарифов на коммунальные услуги в 2010-2020 гг. Прогнозные данные представлены в виде диаграммы.

Диаграмма 28

Прогнозный расчет динамики роста тарифов на коммунальные услуги

Как видно из диаграммы, основная доля роста тарифа, как в относительном, так и в абсолютном выражении, приходится на услугу теплоснабжения. Что касается уровня собираемости жилищно-коммунальных платежей, то на сегодняшний день он практически составляет 97-98% от суммы начисленных платежей. Данные представлены в диаграмме.

Диаграмма 29

Уровень собираемости жилищно-коммунальных платежей

Для обеспечения взаимодействия между муниципальной властью Заинского муниципального района, гражданами Заинского муниципального района, организациями и общественными объединениями был создан Общественный Совет по тарифам при Главе Заинского муниципального района. Задачами Совета являются:

подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию муниципального регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), установление которых в соответствии с нормативными правовыми актами отнесено к компетенции муниципального района;

привлечение граждан района, общественных объединений и некоммерческих организаций к формированию основных направлений развития и совершенствования деятельности муниципальной власти и осуществления ее полномочий в области регулирования цен (тарифов);

рассмотрение гражданских инициатив, направленных на содействие реализации функций муниципальной власти в области регулирования цен (тарифов);

организация обмена мнениями между экспертами, специалистами, представителями органов муниципальной власти, представителями общественных организаций и объединений по вопросам, отнесенным к сфере регулирования цен (тарифов);

содействие в формировании позитивного общественного мнения по вопросам муниципального регулирования цен (тарифов);

повышение информированности общественности по основным направлениям муниципальной политики в области регулирования цен (тарифов).

Анализ сложившейся ситуации, проведенный в предыдущих разделах данной Программы, позволяет выделить следующие проблемы в сфере тарифной и ценовой политики:

перманентный рост тарифов актуализирует вопрос об энергосбережении во всех секторах потребления электроэнергии Заинского муниципального района: индивидуальных и корпоративных, сельских и городских, бюджетных и других учреждениях;

темпы роста тарифов на коммунальные услуги значительно превышают темпы инфляции;

отсутствует система показателей эффективности деятельности управляющих компаний многоквартирными жилыми домами;

недостаточная оборудованность приборами учета многоквартирных жилых домов, зданий и сооружений хозяйствующих субъектов;

нечеткая ценовая политика, включающая подходы к установлению регулируемых цен и тарифов на товары и услуги, для повышения инвестиционной привлекательности и снижения рисков;

отсутствие дифференцированной системы установления цен на строительство жилья по программе социальной ипотеки;

отсутствие программы обязательного энергетического и технологического аудита;

низкий уровень конкуренции между управляющими организациями многоквартирными жилыми домами;

недостаточная открытость деятельности управляющих организаций многоквартирными домами.

Важнейшим положительным моментом следует признать уход от перекрестного субсидирования на услуги водоснабжения и водоотведения в 2010-2011 гг.

5.4.2. Мероприятия по решению проблем в сфере тарифной и ценовой политики

Таблица 55

Мероприятие	Исполнители	Срок исполнения	Стоимость программных мероприятий, тыс.руб.	Источник финансирования
Утвердить (внести корректировки) в Программу энергосбережения и повышения энергоэффективности социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства Заинского муниципального района на 2010-2015гг. на период до 2020 г.	Отдел экономики и отдел ЖКХ, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета	IV квартал 2011 г.	136 543 4 484 388 336	собственные средства коммунальных предприятий средства местного бюджета собственные средства промышленных предприятий
Разработать комплекс технических мероприятий по сопровождению информационной кампании по повышению энергоэффективности	Отделы и управления Исполнительного комитета, предприятия коммунальной сферы	2012-2015	-	-
Обеспечить соответствие республиканским нормативам оборудованности приборами учета многоквартирных жилых домов, зданий и сооружений хозяйствующих субъектов	Отдел ЖКХ, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета	2012	-	-
Обеспечить мониторинг совокупной нагрузки на экономику муниципального образования с учетом влияния изменения регулируемых цен и тарифов на товары и услуги, а также налоговых и неналоговых платежей	Коммунальные предприятия города, Финансово-бюджетная палата, отдел экономики, отдел ЖКХ, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета	2012-2015	-	-
Обеспечить полное раскрытие информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, а также в сфере управления многоквартирными домами (ТСЖ) через ЭТИС	Коммунальные предприятия города, управляющая компания, отдел ЖКХ, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета	IV квартал 2011 – I квартал 2012	-	-
Производить периодическое издание информационного бюллетеня «Муниципальный навигатор» и «Муниципальный вестник» в помощь населению района в сфере жилищно-коммунальных отраслей, о важных направлениях жизнедеятельности города и района, результатах экологического мониторинга и т.д.	Совет ЗМР	постоянно 2012-2015	20	средства местного бюджета
Разработать критерии качества услуг ЖКХ и использовать их в качестве управленческого и контрольного инструмента	Отдел ЖКХ, строительства, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства Исполнительного комитета	2012	-	-

В соответствии с вышеперечисленными мероприятиями планируется достижение следующих индикаторов: