К О Н Ц Е П Ц И Я
РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ДО 2010 ГОДА
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение
2. Основные положения концепции
3. Уровень и основные показатели развития региональной информатизации
4. Создание территориальной информационной системы
Информационно-аналитическая подсистема ТИС
Функциональные подсистемы ТИС
Интеграционные подсистемы и подсистемы обеспечения информационного взаимодействия ТИС
Подсистемы обеспечения доступа населения к социально-значимой информации и формирования открытых информационных ресурсов
Подсистемы обеспечения административно-хозяйственной деятельности
Подсистемы обеспечения информационной безопасности ТИС
Общие инфраструктурные элементы ТИС
Организационное, кадровое и методическое обеспечение ТИС
5. Управление региональной информатизацией
Совершенствование нормативно-правовой базы.
Разработка стандартов по созданию ТИС
Создание типовых решений по реализации ТИС
Сертификация коммерческих решений по реализации ТИС
Разработка программ и проектов создания ТИС
Создание совета по региональной информатизации
Формирование органов управления региональной информатизацией
Финансирование программ и проектов создания ТИС
Обеспечение мониторинга региональной информатизации
Основные этапы реализации Концепции
6. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Концепции региональной информатизации до 2010 года
1. Введение
Настоящая Концепция разработана Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации в соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2004 году положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 января 2004 г. № 1-р (пункт 11).
В соответствии с настоящей Концепцией разработан план мероприятий по ее реализации.
2. Основные положения концепции
В данной концепции под региональной информатизацией понимается процесс создания необходимых условий для реализации прав и свобод граждан, обеспечения социально-экономического развития и эффективности системы государственного управления субъекта Российской Федерации и местного самоуправления на основе использования информационных технологий.
Основные цели региональной информатизации включают:
повышение эффективности управления социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации;
стимулирование распространения и использования информационных технологий в ключевых областях общественной жизни субъекта Российской Федерации;
обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов власти и их участия в процессах общественной экспертизы проектов решений и эффективности их реализации;
создание условий для развития телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения, органов власти, организаций субъекта Российской Федерации в доступе к информационным ресурсам и информационном взаимодействии;
формирование открытых информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей населения и организаций субъекта Российской Федерации;
обеспечение информационной безопасности региональных и муниципальных информационных систем и телекоммуникационной инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации.
Государственная политика в сфере региональной информатизации призвана обеспечить эффективность и согласованность действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации прав и свобод граждан, обеспечению социально-экономического развития и эффективности государственного управления субъекта Российской Федерации и местного самоуправления на основе использования информационных технологий.
Государственная политика в сфере региональной информатизации должна обеспечивать выравнивание темпов и уровня информатизации субъектов Российской Федерации.
Государственная политика в сфере региональной информатизации основывается на следующих принципах:
использования информационных технологий для решения приоритетных задач социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, совершенствования системы государственного управления субъекта Российской Федерации и местного самоуправления, обеспечения прав и свобод граждан (принцип целевой направленности);
управления процессами региональной информатизации на основе программно-целевого подхода, консолидации финансовых, материальных и трудовых ресурсов, направляемых на развитие региональной информатизации (программно-целевой принцип);
концентрация ресурсов на решении важнейших задач региональной информатизации, выполнении проектов, выбранных по результатам сравнительной оценки возможного социально-экономического эффекта и объема ресурсов, необходимых для их реализации (принцип концентрации на приоритетных достижимых результатах);
информационной открытости программ и проектов региональной информатизации для общества, обеспечения участия всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации (принцип открытости и партнерства);
обеспечения конкурсного отбора исполнителей программ и проектов региональной информатизации, финансируемых за счет средств регионального и местных бюджетов (принцип конкуренции);
обеспечения комплексной информатизации субъекта Российской Федерации на основе создания территориальной информационной системы для управления его социально-экономическим развитием, включающей информационные системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и предприятий, находящихся в их ведении, а также системы обеспечения их взаимодействия между собой и с государственными информационными системами федерального значения (принцип комплексности и системности информатизации);
обеспечения последовательности, поэтапности и согласованности реализации программ и проектов в сфере региональной информатизации (принцип последовательности);
стандартизации, унификации и обеспечения совместимости отдельных решений в рамках территориальной информационной системы и территориальных информационных систем между собой (принцип стандартизации и унификации);
гармонизации нормативной правовой и методической базы, регламентирующей процессы региональной информатизации, с федеральным законодательством, обеспечения единства методических и нормативных требований к развитию и использованию государственных информационных систем и ресурсов федерального, регионального и муниципального уровней (принцип единства правовой и нормативно-методической базы);
обеспечения безопасности информационных систем, защиты информационных ресурсов, их сохранности, целостности и достоверности (принцип безопасности);
обеспечения прав граждан и организаций на доступ к создаваемым региональным и муниципальным информационным ресурсам (принцип доступности информации).
Концепция определяет приоритетные задачи государственной политики в сфере региональной информатизации, порядок, условия и механизмы ее реализации.
Целями концепции является определение:
основных задач использования информационных технологий для реализации прав и свобод граждан, обеспечения социально-экономического развития и эффективности государственного управления субъекта Российской Федерации и местного самоуправления;
общих принципов построения и развития территориальных информационных систем, а также ее функциональных архитектуры;
основных направлений стандартизации и сертификации решений, используемых при построении территориальных информационных систем;
принципов обеспечения взаимодействия федеральных и региональных государственных информационных систем и ресурсов между собой;
направлений совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в сфере региональной информатизации;
схемы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере региональной информатизации;
организационных механизмов управления региональной информатизацией;
основных направлений и структуры бюджетных расходов в сфере региональной информатизации.
3. Уровень и основные показатели развития региональной информатизации
Анализ результатов ежегодных обследований, проводимых Мининформсвязи России, показывает, что во многих субъектах Российской Федерации формируется современная информационно-технологическая инфраструктура, реализуются проекты и программы региональной информатизации.
За период 2001-2003 годов расходы на региональную информатизацию из бюджетов субъектов Российской Федерации возросли более чем в три раза и составляют в среднем 20 рублей в год на одного жителя, а в отдельных регионах – 100 и более рублей. По данным обследования регионы израсходовали в 2003 году на проекты в сфере информатизации 6,2 млрд. руб. (в 2002 году – 5,7 млрд. руб.). При этом более половины этой суммы было выделено субъектами Российской Федерации, входящими в Центральный федеральный округ.
В 74 субъектах Российской Федерации определены органы, ответственные за информатизацию региона. В 82 процентах регионов созданы специализированные организационные структуры, ответственные за информатизацию, в 47 процентах – образованы координационные советы по вопросам использования информационных технологий и формирования территориальных информационных систем. В 53 процентах регионов утверждены концепции и программы региональной информатизации, а в 27 процентах – указанные документы находятся в процессе разработки.