Программа составляется по результатам анализа уровня развития и использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, и включает в качестве первого этапа описание и оптимизацию административно-управленческих процессов их деятельности, проектирование ТИС и определение показателей ее эффективности, создание концептуальной, информационной, функциональной и технической архитектуры ТИС с учетом соответствующих стандартов.
Выбор и корректировка приоритетов программы реализации ТИС должен осуществляться на основании:
проведения исследований потребностей населения субъекта Российской Федерации в государственных и муниципальных услугах, доступе к социально-значимой информации и открытым информационным ресурсам;
анализа возможностей получения значимого социально-экономического эффекта в результате реализации отдельных задач и подсистем ТИС;
анализа необходимых объемов расходов на реализацию отдельных задач в сфере региональной информатизации;
мониторинга уровня информатизации субъекта Российской Федерации, организации статистического наблюдения за эффективностью реализации ТИС;
анализа и учета отечественного и зарубежного опыта, международных норм и тенденций в сфере развития и использования информационных технологий.
Программы в обязательном порядке включают набор целевых показателей ее результативности и выполнения отдельных мероприятий для обеспечения контроля эффективности использования соответствующих бюджетных расходов.
Состав мероприятий программ и планы их реализации определяются на этапе ее разработки и могут корректироваться на ежегодной основе.
Перечень отдельных проектов, реализуемых в рамках мероприятий программы, определяется ежегодно органами управления в сфере региональной информатизации.
Создание совета по региональной информатизации
В целях эффективной координации реализации программ и проектов создания ТИС целесообразно создать совет по региональной информатизации при федеральном органе исполнительной власти, обеспечивающим государственное и нормативно-правовое регулирование в сфере информационных технологий.
Совет по региональной информатизации создается для решения следующих задач:
анализа уровня, основных направлений и темпов развития региональной информатизации, подготовки и рассмотрения предложений по повышению эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и предприятий, находящихся в их ведении, на основе использования информационных технологий;
рассмотрения региональных программ и проектов создания ТИС и подготовки рекомендаций по их реализации, предложений по их совершенствованию;
рассмотрения типовых решений по созданию ТИС и подготовки рекомендаций по их использованию и предложений по их модернизации и развитию;
подготовки предложений по развитию и совершенствованию нормативно-правовой и методической базы в сфере создания ТИС и использованию информационных технологий в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, рассмотрения проектов нормативных правовых актов и стандартов в этой сфере.
В состав совета по региональной информатизации включаются представители субъектов Российской Федерации, руководители региональных советов по информационным технологиям, представители федеральных органов государственной власти, представители компаний-производителей решений по реализации ТИС.
Формирование органов управления региональной информатизацией
Для обеспечения эффективности выполнения программы создания ТИС в субъекте Российской Федерации формируется система следующих органов управления и координации:
региональный совет по информатизации, осуществляющий анализ уровня, направлений и темпов информатизации региона и реализации программы создания ТИС, рассмотрение и подготовку рекомендаций по определению мероприятий, приоритетов и объемов бюджетного финансирования программы, а также предложений по ее корректировке, совершенствованию, развитию и повышению эффективности выполнения, планов координации работ по обеспечению информационного взаимодействия ТИС с государственными информационными системами федерального значения;
уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий функции государственного заказчика - координатора программы создания ТИС и главного распорядителя бюджетных средств, обеспечивающий планирование выполнения программы и распределение объемов финансирование, координацию реализации отдельных мероприятий между собой, утверждение заданий на их выполнение и приемке-сдаче результатов их реализации;
органы власти, осуществляющие функции государственного заказчика мероприятий по созданию подсистем ТИС, обеспечивающие подготовку и проведение конкурсов, заключение контрактов и координацию выполнения мероприятий по созданию ТИС, рассмотрение, согласование и утверждение технических заданий и проектно-сметной документации на реализацию отдельных подсистем ТИС, принимает решения о сдаче-приемке результатов;
экспертный совет, образуемый при региональном совете по информатизации, осуществляющий экспертизу предлагаемых для включения в состав программы мероприятий, конкурсных предложений, заданий и рабочих программ и результатов их реализации, подготовку заключений и рекомендаций по данным вопросам;
управляющая организация по созданию ТИС, выбираемая по результатам проведения конкурса и обеспечивающая разработку заданий на выполнение мероприятий и контроль качества проектных решений, подготовку конкурсов, а также научно-методическое и информационное сопровождение программы.
В составе организации, осуществляющей функции государственного заказчика – координатора программы создания ТИС, образуется дирекция по управлению ее реализацией.
В составе организаций, осуществляющих функции государственного заказчика мероприятий программы, определяется структурное подразделение, ответственное за координацию работ по их реализации.
Для информационного обеспечения управления реализацией Программы создается информационная система, поддерживающая функции календарно-ресурсного планирования, сбора и анализа отчетных данных о выполнении отдельных задач, учета результатов реализации мероприятий и обеспечение доступа к ним заинтересованных организаций.
Финансирование программ и проектов создания ТИС
Финансирование программ реализации ТИС осуществляется из средств регионального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников.
Объем бюджетного финансирования программы определяется ежегодно в установленном порядке в рамках формирования бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов.
В соответствии с объемом выделяемого бюджетного финансирования и финансирования из других источников, а также по результатам анализа выполнения программы осуществляется корректировка перечня проектов и ожидаемых результатов их реализации.
Для финансирования совместных проектов, представляющих взаимный интерес, могут привлекаться средства негосударственных коммерческих структур, средства инвесторов и средства федерального бюджета.
Финансирование информатизации бюджетных учреждений и предприятий, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, может осуществляться из средств профильных отраслевых федеральных целевых программ.
Финансирование разработки и апробирования в отдельных регионах типовых решений по реализации ТИС осуществляется из средств ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)».
Выбор регионов для апробирования типовых решений осуществляется ежегодно на конкурсной основе государственным заказчиком-координатором ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» в рамках реализации программы.
В этих целях регионы в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» представляют на ежегодный конкурс свои предложения по реализации на их территории типовых решений. Решения по выбору регионов для апробирования типовых решений осуществляется конкурсной комиссией. Апробирование типового решения в отдельных случаях может одновременно проводиться в нескольких регионах.
Уполномоченные органы власти в рамках реализации программы создания ТИС принимают решения о предоставлении льгот по налогам и преференций, гарантий для привлечения инвестиций, установлении пониженных ставок арендной платы за помещения, находящиеся в собственности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, реструктуризации задолженностей по платежам в региональный и местные бюджеты.
Обеспечение мониторинга региональной информатизации
В целях анализа уровня, основных направлений и темпов развития региональной информатизации и создания ТИС в субъектах Российской Федерации создается система мониторинга соответствующих параметров.
Мониторинг развития региональной информатизации осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере информатизации.
Мониторинг должен осуществляться по следующим группам параметров:
параметры, характеризующие уровень распространения современных информационных технологий среди различных слоев населения;
параметры, характеризующие уровень использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, использование информационных технологий для предоставления услуг населению и организациям;