Этому способствовал ряд принятых нормативных документов:
- распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 20.04.2004 № 263–р «О мерах по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков в 2004 году»;
- закон Томской области от 29.06.2004 № 79-ОЗ «Об утверждении областной программы «Дети Томской области» на 2004 – 2006 годы»;
- распоряжения Глав Администраций, регламентирующие порядок трудоустройства несовершеннолетних граждан на территориях городов и районов области;
- трехстороннее Соглашение о социальном партнерстве, предусматривающее обязанность работодателей по организации временных рабочих мест для трудоустройства детей работников предприятий в возрасте от 14 до 18 лет в период летних каникул;
- положение о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета.
Для координации действий по организации летней занятости подростков в 2004 году заключено Соглашение о сотрудничестве между Департаментом социальной защиты населения, Управлением начального профессионального образования, Управлением внутренних дел Томской области и Департаментом ФГСЗН по Томской области.
В 2004 году городские и районные центры занятости населения заключили 584 договора с различными учреждениями и организациями по созданию дополнительных временных рабочих мест для трудоустройства подростков. В приоритетном порядке на рабочие места направлялись дети, нуждающиеся в заботе государства. Трудоустроено 10516 подростков (2003 г. – 10494 чел.), в том числе из: многодетных семей – 1104 чел., неполных семей – 1535 чел., семей безработных граждан – 416 чел., из детских домов и приютов – 335 чел., школ-интернатов – 235 чел., из числа детей, находящихся под опекой – 504 чел., состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних – 615 чел. и учащихся профессиональных училищ - 466 человека.
Финансовые затраты на оплату труда подростков составили 16535,2 тыс.руб. (в 2003 г. - 15248,3 тыс. руб.), в том числе: из средств федерального бюджета - 7770,8 тыс. руб.; областного бюджета - 200,0 тыс. руб.; местных бюджетов - 5753,8 тыс. руб.; средств работодателей - 2810,6 тыс. руб. Средний размер дохода подростка составил 1,6 тыс. рублей, в том числе материальная поддержка из средств федерального бюджета - 0,7 тыс. рублей.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» областной целевой программы «Дети Томской области на 2004-2006 годы» из средств областного бюджета выделено 200,0 тыс. рублей на организацию трудоустройства подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, 285,1 тыс. руб. выделено на эти цели федеральным бюджетом. На консолидированные средства трудоустроено 273 подростка. Средний размер дохода одного подростка составил 1,8 тыс. рублей, в том числе материальная поддержка из средств федерального бюджета – 1,1 тыс. рублей.
Значительно расширился перечень работ, выполняемых подростками. Временные рабочие места для трудоустройства подростков создавались в детских общественных организациях, профессиональных училищах, специализированных учреждениях, детских домах, сельских администрациях, на промышленных предприятиях, лесхозах, строительных организациях. Подростки участвовали в мероприятиях по увековечению Памяти погибших при защите Отечества, оказывали социальную помощь вдовам погибших и участникам боевых действий, благоустраивали и ремонтировали памятники и захоронения, готовили музейные стенды и экспонаты, собирали материалы о ветеранах ВОВ, сверяли в военкоматах списки ветеранов и погибших в ВОВ. Активно участвовали в работах, связанных с подготовкой к празднованию 400-летия г. Томска.
Развитие социального обслуживания семьи и детей
Формирование сети учреждений социального обслуживания семьи и детей в Томской области началось в 1993 году в соответствии с Указом Президента Российской федерации от 01.06.1992 г. № 543 «О мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90 годы», в котором органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовалось «содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям».
На 1 января 2005 года количество учреждений социального обслуживания семьи и детей, действующих в ведении органов социальной защиты населения, по сравнению с предыдущим годом увеличилось на одно и составило 25 учреждений.
Территориальные учреждения социального обслуживания
семьи и детей (на начало года)
| Вид учреждения | Число учреждений, всего | |||
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
| Центр социальной помощи семье и детям | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Центр (служба) психолого-педагогической помощи населению | 2 | 2 | 3 | 4 |
| Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Социальный приют для детей и подростков | 8 | 8 | 7 | 5 |
| Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья | 3 | 3 | 3 | 3 |
| Отделение по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания | - | - | 2 | 2 |
| Комплексный центр социального обслуживания населения | 1 | 1 | 2 | 3 |
| Другие учреждения социального обслуживания семьи и детей | 1 | 1 | 1 | 1 |
Всего: | 19 | 20 | 24 | 25 |
В прошедшем году открыто 2 комплексных центра социального обслуживания населения. Учреждение данного типа в городе Северске создано на базе действующего Центра психолого-педагогической помощи населению.
Численность граждан, обслуженных в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, по сравнению с 2004 годом увеличилась на 14838 и превысила 140 тыс. человек, в том числе 36,6 тыс. несовершеннолетних. Возросло количество оказанных в названных учреждениях услуг. В 2004 году по сравнению с 2003 годом количество предоставленных учреждениями социального обслуживания семьи и детей услуг увеличилось на 81088.
В 2004 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей предоставлено свыше 1,5 млн. различных видов социальных услуг, среди них:
- социально-педагогические – 386,4 тыс.;
- социально-медицинские – 287,3 тыс.;
- социально-бытовые – 457 тыс.;
- социально-экономические – 176,9 тыс.;
- социально-психологические – 91,1 тыс.;
- социально-правовые – 115,5 тыс.
Работа социальных служб в числе прочего направлена на профилактику безнадзорности детей и подростков, социальную реабилитацию несовершеннолетних, восстановление их связей с семьей.
Анализ жизнеустройства детей и подростков, находившихся в течение прошлого года в приютах и стационарных отделениях для несовершеннолетних, показал следующее.
Численность детей, направленных на усыновление, под опеку (на попечение) в 2004 году, составила 69 детей; 1632 (65,4 %) вернулись в родные семьи. В государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей направлено 444 человека (на 8,5 % больше в сравнении с 2003 годом). При этом более 1,4 тыс. детей находились в учреждениях, имеющих стационарные отделения, до 3-х месяцев, 673 ребенка - до 6 месяцев, 319 несовершеннолетних – от 6 месяцев до 1 года.
В 2004 году в учреждениях социального обслуживания семьи и детей помощь получили 61121 семей (в 2003 году – 21046 семей), в том числе:
- 36 998 малообеспеченных семей;
- 6 518 неполных семей;
- 1 967 многодетных семей;
- 2 544 семей с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья.
На социальном патронаже на начало 2005 года находилось 1897 семей, что на 1067 семей больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.
В учреждениях социального обслуживания семьи и детей функционируют:
- 15 стационарных отделений для несовершеннолетних (в т.ч. детей-инвалидов), на базе которых прошли реабилитацию 5091 несовершеннолетних детей;
- 14 отделений дневного пребывания (в 2003 г. - 9). На 809 человек (25%) увеличилось количество несовершеннолетних, получивших различные виды социальных услуг в данных отделениях;
- 1 отделение профилактики безнадзорности;
- 49 семейных воспитательных групп;
- 1 приют;
- 6 «телефонов доверия».
Численность работников социальных служб, оказывающих помощь семье, женщинам и детям, осталось практически на уровне 2003 года и на начало 2005 года составляет 1147 человек, в том числе 632 специалиста.
Доля специалистов, повысивших квалификацию в 2004 году, в общей численности работников учреждений социального обслуживания семьи и детей составляет 10,1 % (в 2003 году – 8,4 %).
Положение детей-сирот и меры по их поддержке
В последние годы, в Томской области растет число выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Динамика выявления детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей органами опеки и попечительства