· Исключённые – лица, лишённые права участвовать в политической жизни; им остаются нелегальные формы участия. Это лица без гражданства, несовершеннолетние, недееспособные, осуждённые и скрывающиеся от властей.
Какой бы демократической система не провозглашала себя, ей всё равно будет присуще политическое неравенство. И некоторое множество лиц всё равно будет исключено из политики. По мере демократизации это множество сужается по объёму и становится более разнообразным по содержанию.
Фрагмент, который присущ только демократии – абсистенты. Явление добровольного отказа от участия становится в последнее время всё более распространённым. Выделяют следующие виды абсентеизма:
1) патриархальный - безразличие к политике вообще;
2) негативный - недовольство политикой и её бойкот;
3) позитивный – многие люди достигли такого уровня жизни, что довольны жизнью и забыли о политике.
Что касается мотивации политического поведения, то поскольку все компоненты политики связаны с властью, то она тождественна мотивам стремления к власти:
· Ради удовлетворения при помощи власти (политики) собственных интересов;
· Ради удовлетворения властных амбиций;
· Ради реализации некоторой большой идеи;
· Ради реализации интересов других лиц.
Первый мотив универсален. Второй и третий больше присущи профессиональным политикам. Последний, напротив, таким не присущ и более вероятен для локального участия.
1. Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. Ростов-на-Дону, 1996, с.87-123.
2. Доган М. Эрозия доверия в развитых демократиях // МЭиМО, 1999, № 5, 6.
3. Климов И.А. Протестное движение: взаимная обусловленность стратегий сторон // Полис, 1999, № 1.
4. Мадатов А.С. Проблемы политического участия в демократическом процессе // Социально-гуманитарные знания.-1999.-№ 2.
5. Нечаев В.Д. Избиратель: покупатель, продавец или вкладчик // Полис, 2001, № 6.
6. Серебрянников В.В. Гражданский мир и согласие в России // Социально-политический журнал, 1997, № 1.
7. Чуланов Ю.Г. Политология. М., 2001.
8. Шевченко Ю. Конфликт между ветвями власти и электоральное поведение в России // МЭиМО, 1999, № 1.
9. Эрме Г. Охлаждение к политике в старых демократиях // Международный журнал социальных наук, 1991, № 2.
Тема 6. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ
Власть – принуждение к повиновению; способность субъекта заставить объект поступать вопреки собственной воле; способность навязывать свою волю другим. Как и близкие отношения влияния и управления, властное отношение является парным (субъект – объект) и вертикальным (неравенство сторон по амбициям и обладаемым ресурсам является существенным).
Политическая власть имеет признаки как общие, относящиеся к любой власти, так и специфические.
Общие свойства политической власти:
· Функциями являются постановка цели, интеграция подчинённых, обеспечение управляемости системы, в рамках которой разворачивается властное отношение.
· Мотивы власти – ради удовлетворения собственных интересов (власть как средство), ради удовлетворения властных амбиций (власть как самоцель), реже ради большой идеи или удовлетворения интересов других лиц (последняя ситуация реализуется при наличии политического рынка)
· Мотивы подчинения – привычка; страх; вера в качества субъекта; выгода. Подчинёнными оказываются обычные люди, и ими обычно движут одни и те же мотивы независимо от того, политическая власть или нет.
· Ресурсы власти – силовые, финансовые, информационные. Тоффлер назвал их "сила, богатство, знание". У Этциони они звучат несколько иначе – "принудительные, утилитарные, нормативные", что менее понятно, ведь всякая норма является принуждением. Во всех этих случаях нужно добавить ещё один, казалось бы, очевидный компонент – сами подчинённые также являются ресурсом для властного отношения.
Специфические свойства политической власти:
· Легальность – свойство политической власти преподносить свои решения в виде законов, в случае правового государства равных для всех.
· Верховенство над остальными – также может быть названо как суверенитет; выражается в монополии на использование насилия.
· Публичность – решения опубликовываются, транслируются, доводятся до масс.
· Системность – обладающие политической властью организации объединяются в политическую систему. Имея монополию на насилие, они должны координировать свои шаги.
· Многообразие ресурсов – политической власти недостаточно иметь один ресурс в большом количестве, необходимо обладать практически всеми. Обладание одним ресурсом не компенсирует необладание другим.
К основным переменным политической власти относятся концентрация, легитимность и эффективность.
Проблема концентрации политической власти появляется вследствие того, что она действует на национальном уровне. По мере развития общества происходит отказ от концентрации, разделение властей как по функциям (горизонтальное), так и по уровням (вертикальное). Наиболее простое объяснение этому – в условиях всё более усложняющегося общества к политической власти требуется привлекать всё большее число людей и разделять властные полномочия между ними. Но есть и другие моменты, также связанные с развитием. Верхи общества, накопив определённые сбережения, заинтересованы в стабильном и предсказуемом управлении, иначе функция сбережения теряет смысл. Концентрированная власть имеет склонность к произвольному управлению. Поэтому сама элита делает выбор в сторону разделения властей; это может происходить и гладко, и через смену правящей элиты. И напротив, если политическая система не считает нужным развивать общество, разделение властей ни к чему.
Горизонтальное разделение властей - законодательная, исполнительная и судебная ветви власти.
Вертикальное разделение властей – федеральный, региональный (субъекты федерации) и местный (районы и ниже) уровни власти. Даже страны, в государственном праве которых формально вертикальное разделение властей не обозначено, на практике его реализуют (Франция, Испания, Нидерланды).
Легитимность политической власти – её признанность объектом в качестве нормальной и справедливой. Иногда добавляют "правильной", но на обыденном уровне политического сознания доминирующие оценки более простые. Источником легитимности выступает объект, а субъект должен заслужить это признание.
Легитимность ни в коем случае нельзя путать с легальностью. Легальная власть может быть и нелегитимной, а незаконная власть (узурпация) может быть легитимной. Легальность – свойство политической власти, легитимность – свойство и приоритет для любой власти. В принципе, легальность не является для политической власти проблемой: даже самая нелегитимная и неэффективная власть преподносит свои действия как законы, на то она и власть. А легитимность, получение поддержки от народа, проблемой является.
Классификацию легитимности власти даёт Вебер:
1. Традиционная – основана на мотиве подчинения "привычка", является наиболее прочной; такую легитимность практически не нужно захватывать. Она типична для традиционного общества, где между элитой и массами существует большая дистанция взаимодействия. В современном обществе такая легитимность встречается эпизодами; один из таких интересных случаев присутствует в парламентских монархиях, где монарх, сам политику не делая, как носитель традиции воспроизводит традиционную легитимность, которая распространяется и на другие органы политической системы, в результате чего та становится устойчивой.
2. Харизматическая – основана на мотиве подчинения "вера". Так как вера относится к чувствам, то данная легитимность наименее устойчива; лидеру приходится постоянно внушать, что он обладает сверхспособностями (свойство внушать это и называется харизмой). Харизматическая легитимность становится распространённой в массовом обществе со "сломанными перегородками", когда пространственная дистанция между элитой и массами уже минимальна, а социокультурная – ещё огромная. Также такое происходит в периоды кризисов и трансформаций, когда происходит деформация политических ожиданий.
3. Легальная (рациональная) – основана на мотиве подчинения "выгода", на рационально понятом интересе. Вообще неустойчива, так как интересы индивидуальны и динамичны, но всё же устойчивее харизматической, так как имеет логичный мотив. Построена на политическом участии. При ней фигура субъекта не имеет значения; важен образ его действия. Власть обезличивается.
Эффективность политической власти – это её результативность, способность достигать поставленной цели (независимо от её положительности или отрицательности) с наименьшими затратами. Затратами выступают ушедшие на достижение цели властные ресурсы, к которым добавляется ещё один, пожалуй, самый важный, временной. Если власть – умение добиваться от подчинённых выполнения поставленной цели, то эффективность – насколько быстро и дёшево удалось это сделать.
Легитимность и эффективность – показатели далёкие, даже трудностыкуемые. Легитимность базируется на согласии власти с ценностями масс; статичной власти вероятнее быть легитимной. Эффективность как оперативное целедостижение – с динамичностью. Всё же в современном обществе эффективность действий власти приводит к росту её легитимности; рост легитимности, напротив, может убаюкать власть и снизить её эффективность. Для власти оба показателя являются актуальными, и положительные значения обоих говорят о высоких шансах власти удержать свои позиции.
ЛИТЕРАТУРА
1. Бельский К. О функциях исполнительной власти // Государство и право, 1997, № 3.
2. Вебер М. Харизматическое господство // Социс, 1988, № 5.
3. Керимов А.Д. Парламентские представительства как средство контроля за исполнительной властью // Государство и право, 1992, № 8.