3. Реальность – очень важный принцип Конституции, который зависит от политической, экономической и социальной стабильности, укрепления режима законности и правопорядка. Конституция и действительность должны быть едины.
4. Перспективность Конституции проявляется в том, что, закрепляя результаты, достигнутые государством и обществом, она содержит программные положения, включенные в преамбулу, определяет тенденции и основные направления развития общества и государства, отраженные в разделе «основы конституционного строя».
5. Преемственность Конституции – сохранение роли Конституции как Основного закона государства, обеспечении её верховенства в системе законодательства, обогащение традиционных институтов. Конституция выступает юридическим отражением хода исторического процесса в целом и конкретного этапа развития общества и государства в частности. Идея преемственности содержится в преамбуле Конституции Республики Беларусь: «…опираясь на многовековую историю белорусской государственности…».
Система права предопределяет юридическую специфику Конституции и выражается в:
1. Конституция носит учредительный характер основ государственного и общественного строя, механизма осуществления государственной власти. Все ее предписания (установления) являются первичными и им не могут противоречить другие акты, издаваемые государственными органами.
2. Верховенство Конституции Республики Беларусь предопределяется всей системой права и отражается в утверждении конституционного строя, к стремлению к созданию правового государства. Верховенство Конституции означает подчинение государства Конституции, праву, сообразованная с её основными устоями деятельность государственных, общественных структур и граждан во всех сферах жизни.
3. Высшая юридическая сила означает, что законы и иные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции Республики Беларусь и что все органы государства, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию.
4. Конституция является основой всей системы права. Конституция – Основной закон государства. Конституции не должны противоречить заключаемые государством международные договоры, а вместе с тем законодательство не должно противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права. Конституция является основополагающим источником всех отраслей права и представляет юридическую базу для всего текущего законодательства. Она определяет весь процесс правотворчества: устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.
5. Стабильность Конституции проявляется в незыблемости её предписаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти. Стабильность и жесткость Конституции не только не исключает возможность её изменения, но и предполагает приведение её в соответствие с новыми условиями действительности. Поэтому оптимальное сочетание норм-целей и норм конкретного характера способствует устойчивости Конституции, мягкой трансформации её норм с учетом складывающихся политических, экономических и социальных условий.
6. Конституция имеет особый порядок охраны. Охрана Конституции представляет собой совокупность контрольно-надзорных полномочий и мер со стороны государственных органов, обладающих правом проверки содержания нормативных правовых актов и действий субъектов права на предмет соответствия их Конституции Республики Беларусь. В этом задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану в различных формах. Статья 79 Конституции закрепляет, что Президент Республики Беларусь является гарантом Конституции. При принятии присяги он обязуется соблюдать и защищать Конституцию. Важную роль в охране Конституции играет конституционный суд, который дает заключение о соответствии законов и иных нормативно правовых актов Конституции.
7. Конституцию отличает особый усложненный порядок принятия, пересмотра и внесения поправок. Конституция принимается в особом порядке и особым субъектом – парламентом или на референдуме; она может быть изменена лишь конституционно правомочным органом, в особом порядке и таким актом, который обладает равной с Конституцией юридической силой. Конституция Республики Беларусь принята 15 марта 1994 г. Верховным Советом Республики Беларусь, изменения и дополнения внесены на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года и 17 ноября 2004 года.
2. КОНСТИТУЦИЯ – ОСНОВНОЙ ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
За всю историю развития Республики Беларусь было принято пять Конституций: в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994 гг. Всю историю развития Конституции можно разделить на два этапа: I этап - советский (1919 г. - конец 80-х - начало 90-х годов), связанный с эволюционным путем конституционного строительства БССР; II этап - постсоветский (1991 г. - настоящее время), связанный с принятием Декларации Верховного Совета «О государственном суверенитете Республики Беларусь», которая провозгласила «полный государственный суверенитет Республики Беларусь», имевший статус Конституционного закона, Конституции Республики Беларусь 1994 г., в которую 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. были внесены дополнения и изменения.
Первая Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии (ССРБ) была принята на I съезде Советов Белоруссии 3 февраля 1919 г. Ее содержание было пронизано идеей диктатуры пролетариата, которая и была непосредственно закреплена в Конституции. В положениях Конституции развивались идеи представительной демократии, и в частности было провозглашено: "Вся власть в пределах Социалистической Советской Республики Белоруссии принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах"; "Верховная власть в Социалистической Советской Республике Белоруссии принадлежит Съезду Советов Белоруссии, основной формой работы которого была сессия, а в период между съездами - Центральному Исполнительному Комитету". В Конституции не раскрывалась компетенция Съезда Советов Белоруссии, за исключением того, что Съезд избирает ЦИК "в числе не свыше 50 человек". Именно Съезд Советов в период своей работы являлся высшим представительным и правотворческим органом. Съезд должен был созываться не реже двух раз в год. Предусматривалась также возможность созыва чрезвычайных съездов Советов. В период между съездами высшей властью республики являлся ЦИК Белоруссии как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган. Основной задачей Конституции 1919 г. являлось установление диктатуры пролетариата в целях уничтожения буржуазии и построения социализма, а также провозглашения полновластия Советов. Эта Конституция провозгласила отмену частной собственности на землю, объявила национальным достоянием леса, недра, воды, закрепила союз рабочего класса с крестьянством, равноправие наций и народностей. Также Конституция предусматривала отстранение эксплуататоров от осуществления власти и введения всеобщей трудовой повинности.
Вторая Конституция Белорусской Социалистической Советской Республики была принята 11 апреля 1927 г. VIII Всебелорусским съездом Советов. К этому времени был образован Союз Советских Социалистических Республик (30 декабря 1922 г.), в 1924 г. принята Конституция СССР, явившаяся основой для принятия республиками, вошедшими в его состав, своих основных законов. Важнейшими новшествами Конституции 1927 г. являлись определение пределов и возможностей законотворческой деятельности высших и центральных органов государственной власти Белоруссии в соотношении с полномочиями аналогичных органов СССР, значительно более подробная регламентация их статуса и деятельности. В Конституции закреплялись конкретные "предметы ведения" верховных и центральных органов БССР. К числу верховных органов власти были отнесены Съезд Советов БССР и ЦИК. Очередные Съезды Советов БССР должны были созываться ЦИК один раз в год. Устанавливалось, что ЦИК ответственен перед Съездом Советов БССР. По Конституции Съезд Советов БССР хотя и получил определение верховного органа власти, однако не обладал верховенством по всем вопросам правотворчества. ЦИК БССР являлся законотворческим органом по широкому кругу вопросов. Центральные органы власти республики - Президиум ЦИК и Совет Народных Комиссаров также наделялись компетенцией в сфере законотворческой деятельности. Президиум ЦИК в период между сессиями ЦИК являлся "высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти Белорусской Социалистической Советской Республики". СНК как центральный постоянно действующий орган власти являлся законодательно-распорядительным органом БССР. В целом была сохранена преемственность прежней Конституции, закреплены права трудящихся в общественной и политической жизни общества.
Конституция БССР принятая 19 февраля 1937 г. полностью соответствовала Конституции СССР 1936 г. В ней провозглашалось, что вся власть в БССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся, но все наиболее важные вопросы государственной жизни были отнесены к компетенции СССР. Высшим органом государственной власти республики впервые провозглашался Верховный Совет, который избирал Президиум и создавал правительство – Совет Народных Комисаров БССР. Существенным образом была изменена избирательная система. Провозглашалось, что выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся (Верховный Совет БССР, окружные, районные Советы депутатов и т.д.) осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Организация высших органов государственной власти претерпела значительные изменения. Прекратила существование система съездов Советов. Законодательная власть стала принадлежать исключительно Верховному Совету БССР. Верховный Совет работал в сессионном порядке и, таким образом, не являлся постоянно действующим органом. Очередные сессии созывались два раза в год. Постоянно действующим высшим органом государственной власти являлся Президиум Верховного Совета. В случае необходимости в период между сессиями Верховного Совета его Президиум мог внести изменения в действующее законодательство с последующим утверждением на очередной сессии Верховного Совета. Впервые было произведено разграничение между органами государственной власти и центральными органами государственного управления.