Система экологического законодательства состоит из двух частей: природоохранительного законодательства и природоресурсового. Следует отметить, что такое разграничение нормативных актов в области взаимодействия общества и природы особенно обоснованно звучит в историческом плане.
л и т е р а т у р а: [1 – 52, 56, 58, 71, 87, 94, 96].
Тема 2. Объекты экологического права
1. Окружающая среда как интегрированный объект экологического права.
2. Понятие и функции природного объекта.
3. Природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы.
4. Экологические права человека как объекта охраны экологического права.
1. Природа как объект использования и охраны.
2. Классификация экологических систем.
3. Признаки и особенности природных объектов.
4. Природный объект и природный ресурс, их соотношение.
5. Законодательные гарантии экологических прав человека.
Контрольные вопросы
1. Какова классификация объектов охраны окружающей среды?
2. Назовите признаки и функции природных объектов.
3. Что понимается под природным комплексом?
4. В чем заключается порядок эксплуатации и охраны природных объектов?
5. Что понимается под внешними и внутренними границами охраны окружающей природной среды?
6. Что в экологическом праве выступает предметом охраны прав человека?
7. Конституционная охрана экологических прав человека.
8. Определите роль международных договоров в области охраны экологических прав человека.
При изучении данной темы необходимо обратить внимание на то , что термин природная среда – это естественная среда обитания, а окружающая среда – это часть естественной природной среды, преобразованная деятельностью человека в качественно новую структуру. Понятие «окружающая среда» в литературе и законодательстве может трактоваться как понятие «природа», включающее как естественную среду обитания, т.е. природную среду, так и преобразованную деятельностью человека. Также нужно иметь в виду, что природная среда как дифференцированный объект взаимодействия общества и природы состоит из таких компонентов, как природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы.
В свою очередь, природные объекты как объекты экологических правоотношений можно подразделить на следующие виды: а) основные виды природных объектов с однородными свойствами: земля, вода, леса, недра, дикая фауна; б) природные комплексы, состоящие из различных видов и элементов перечисленных природных объектов;
в) природная окружающая среда в целом.
Наряду с общим понятием природных объектов, представляющих собой завершенный экологический комплекс, взаимодействующий с окружающей естественной и социальной средой, экологическое право наделяет конкретные природные объекты рядом дополнительных признаков, имеющих юридическое значение.
Необходимым элементом изучения данной темы является установление отграничения понятия природных объектов от понятия природных ресурсов и природных комплексов. Так, под природными ресурсами подразумевается часть природного объекта, которая выступает в качестве источника удовлетворения материальных, экономических потребностей и интересов человека.
Природный комплекс – это совокупность взаимосвязанных между собой частей природных объектов, обособленных с целью их правовой охраны. По режиму использования и охраны природные комплексы могут подразделяться на три категории: полностью исключенные из хозяйственного или рекреационного использования (заповедники); исключенные лишь из хозяйственного использования (заказники); с ограниченным режимом использования ресурсов в хозяйственных целях (национальные, природные парки).
В последнее время особое внимание придается человеку как составной части природы. Конечная цель охраны окружающей природной среды – сохранение человека как биологического и социального существа. Без человека нет никакого смысла охранять природу и ее богатство. Но в отличие от природных объектов предметом охраны здесь выступает не сам человек, а его права и интересы, т.е. экологические права и интересы.
Л и т е р а т у р а: [1–10, 12, 14, 18,19, 43–45, 50–52, 55–58, 63, 69, 71, 76, 82, 84, 86, 87, 92, 94, 96].
Тема 3. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ
ОБЪЕКТЫ, ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ПРАВО
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
1. Понятие и основные признаки права собственности на природные ресурсы и природные объекты.
2. Субъекты, объекты, содержание права собственности на природные объекты и природные ресурсы.
3. Охрана права собственности на природные объекты и природные ресурсы.
4. Понятие, виды, формы природопользования.
5. Лицензия на право потребления природного ресурса.
6. Лимитирование природопользования.
Темы рефератов
1. Понятие и формы права собственности на природные ресурсы и природные объекты.
2. Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению природными объектами и природными ресурсами.
3. Земля как объект права частной собственности.
4. Субъекты, объекты и содержание права природопользования.
5. Порядок выдачи и аннулирования лицензии на право потребления природного ресурса.
Контрольные вопросы
1. Дайте общую характеристику права собственности на природный объект.
2. Охарактеризуйте развитие отношений собственности на природные ресурсы.
3. В чём заключается охрана права собственности на природные объекты и природные ресурсы?
4. Понятие и принципы права природопользования.
5. Назовите основные права и обязанности природопользователя.
6. Перечислите основания возникновения и прекращения права природопользования.
7. Понятие и сущность лицензирования как вида правоохранительной деятельности.
8. Виды лицензий.
9. Что понимается под лимитированием природопользования?
Право собственности на природные объекты и природные ресурсы представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих правомочия собственника в осуществлении владения, пользования и распоряжения землёй, её недрами в целях рационального их использования и охраны.
Основными признаками права собственности на природные ресурсы являются: а) экологический; б) экономический; в) овеществлённость; г) неотделимость; д) отсутствие стоимости.
Изучая данную тему, необходимо понимать, что институт права собственности является важнейшим правовым институтом экологического права.
Субъектом права собственности на природные ресурсы в большинстве случаев выступает Республика Беларусь. Но законодательство предусматривает и случаи, когда субъектом права собственности на природные ресурсы может выступать физическое или юридическое лицо.
Объектами права собственности в широком смысле являются все природные ресурсы в пределах государственной границы Беларуси. Более же подробная классификация и состав природных ресурсов как объектов права собственности приведены в соответствующих законах. Таким образом, с правовой точки зрения объектами права собственности являются индивидуализированные природные ресурсы, находящиеся в собственности конкретно определённого субъекта.
Следует иметь в виду, что конкретное содержание права собственности определяется действующим законодательством, устанавливающим правомочия собственника, основания возникновения и принципы осуществления права собственности и т.д.
Весьма важным при изучении данной темы является вопрос охраны права собственности на природные ресурсы. Так, охрана собственности должна рассматриваться, во-первых, как охрана объектов собственности и, во-вторых, как охрана отношений собственности. Что же касается охраны права собственности, то она обеспечивается самыми разными мерами, но ведущими здесь, безусловно, являются правовые. Следовательно, целесообразно всегда различать охрану права в широком смысле этого слова и в узком, т.е. только правовыми средствами.
В юридической литературе право природопользования определяется как объективное право, так и субъективное. Право природопользования может быть подразделено на те или иные виды исходя из различных критериев. Так, в зависимости от видов природных ресурсов различаются право землепользования, водопользования и т.д. В зависимости от характера пользования и субъективного состава различаются общее, обособленное, совместное и специальное природопользования.
Специальное природопользование гражданами и субъектами хозяйствования республики осуществляется на основе разрешения (лицензии) компетентного органа. В настоящий момент лицензионная деятельность приобретает особое значение как рычаг защиты экономических и экологических интересов страны.
Необходимо отметить и то, что лимиты на природопользование, т.е. предельные нормы на использование, потребление природных ресурсов, вместе с лицензией выступают одним из эффективных средств охраны окружающей природной среды.
л и т е р а т у р а : [1 – 10, 12, 14, 18–22, 28–33, 40–44, 56, 58, 62, 69, 71, 83,84, 87, 93,94].
Тема 4. Управление в области природопользования. Экономический механизм управления
природопользованием
1. Понятие и общая характеристика управления природопользованием и охраной окружающей среды.
2. Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды.
3. Функция управления природопользованием и охраной окружающей среды.
4. Понятие и виды экологического контроля, экологической экспертизы.
5. Наблюдение и учет, стандартизация и нормирование в области охраны окружающей и природной среды.