Согласно ч. 7 ст. 377 УПК РФ изменение приговора или отмена его с прекращением уголовного дела на основании дополнительных материалов не допускается, за исключением случаев, когда содержащиеся в таких материалах данные или сведения не требуют дополнительной проверки и оценки судом первой инстанции. Новые материалы подлежат оценке в совокупности с материалами дела и при подтверждении ими наличия или отсутствия кассационных оснований могут быть положены в основу определения кассационной инстанции об отмене приговора с направлением дела на новое рассмотрение или об оставлении его без изменений.
Поскольку российский уголовно-процессуальный закон исходит из принципа состязательности сторон, следует повысить в уголовном процессе на стадиях пересмотра судебных решений роль возражений на жалобы или представления, которые могут принести другие участники процесса (ст. 358 УПК РФ). К сожалению, указав в ч. 2 ст. 358 УПК РФ о приобщении возражений к материалам уголовного дела, законодатель не отразил их процессуального значения. Регламентируя порядок рассмотрения уголовного дела судом кассационной инстанции, уголовно-процессуальный закон (ст. 377 УПК РФ) ничего не говорит об изложении доводов возражений на кассационные жалобу или представление и о роли возражений в принятии решения по делу. Представляется, что возражения - это позиция стороны на доводы кассационных жалоб, которая может отсутствовать при разбирательстве дела в кассационной инстанции. Следовательно, в условиях состязательного уголовного процесса возражения должны не только учитываться в ходе принятия решения, но и находить свое соответствующее отражение и оценку в кассационном определении.
Таким образом, кассационная проверка законности, обоснованности и справедливости судебного решения суда апелляционной инстанции во многом схожа с проверкой судом кассационной инстанции решений, принимаемых судом первой инстанции. Судами кассационной инстанции и для решений апелляционной инстанции, и для районных судов являются судебные коллегии по уголовным делам верховных судов республик, краевых, областных и окружных судов. Вместе с тем имеются отдельные особенности, зависящие от категории дел, подсудных мировым судьям. Так, в отличие от суда апелляционной инстанции по делам частного обвинения суд кассационной инстанции не вправе прекращать дело за примирением сторон, если стороны примирились в ходе кассационного рассмотрения дела.
§ 4. Проверка вступивших в законную силу
постановлений мирового судьи
Институт судебного надзора в уголовном процессе России прошел достаточно сложное историческое развитие. Основные этапы формирования данной стадии уголовного процесса после 1917 г. таковы. Положениями о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. и о высшем судебном контроле от 10 марта 1921 г. был впервые предусмотрен пересмотр вступивших в законную силу приговоров в порядке "высшего судебного контроля". Этот пересмотр допускался по более ограниченным основаниям, чем в кассационном порядке. В частности, не допускалась отмена приговора в связи с неполнотой следствия и за несправедливостью приговора. Надзорный пересмотр судебных решений осуществлялся коллегией высшего судебного контроля, которая входила в Народный комиссариат юстиции РСФСР, т.е. административный орган <*>. Кроме того, в 1920 г. правами судов надзорной инстанции по пересмотру судебных решений были наделены пленумы и президиумы губернских судов.
--------------------------------
<*> СУ РСФСР. 1920. N 83. Ст. 407; 1921. N 15. Ст. 97.
Такой порядок просуществовал вплоть до принятия УПК РСФСР 1923 г., установившего, что право отмены вступившего в законную силу приговора в порядке надзора принадлежит Уголовно-кассационной коллегии и Пленуму Верховного суда РСФСР. Правом принесения протеста в порядке надзора пользовались председатель губернского суда и губернский прокурор. Отмена приговора допускалась по тем же основаниям, что и в кассационном порядке. Благодаря этому пересмотр судебных решений по уголовным делам в порядке надзора был централизован и допускался только Верховным судом РСФСР.
С образованием СССР первоначально Верховный суд СССР не имел права отменять в порядке надзора приговоры верховных судов союзных республик. Это право принадлежало ему в отношении приговоров, определений лишь самого Верховного суда СССР. Такое положение сохранялось вплоть до 10 июля 1934 г.
Законом о судоустройстве 1938 г. был несколько ограничен круг судебных инстанций, действовавших в порядке надзора. Такое право предоставлялось лишь верховным судам союзных республик и Верховному суду СССР, которые рассматривали протесты на вступившие в законную силу приговоры, определения судов по протестам лишь Прокурора СССР, Председателя Верховного суда СССР, прокурора союзной республики и председателя верховного суда союзной республики <*>.
--------------------------------
<*> См.: Уголовный процесс. М., 2001. С. 438 - 439.
В 1954 г. в целях усиления роли местных судебных органов областного (краевого) уровня и осуществления судебного надзора в судах второго звена судебной системы для реабилитации незаконно репрессированных в годы культа личности были образованы президиумы. Этим судебным органам были предоставлены права надзорной инстанции в отношении приговоров народных судов и кассационных определений этих же судов. Подобные права были предоставлены и военным трибуналам второго звена. Таким путем рассмотрение уголовных дел в порядке надзора было децентрализовано <*>.
--------------------------------
<*> См.: Строгович М.С. Проверка законности и обоснованности судебных приговоров. М., 1956. С. 261 - 267; Гроздинский М.М. Кассационное и надзорное производство в советском уголовном процессе. 2-е изд. М., 1953.
В теории уголовного процесса под надзорным производством принято понимать регламентированную законом деятельность, состоящую в проверке уполномоченными на то должностными лицами законности и обоснованности вступивших в законную силу судебных решений, принесении протеста в порядке надзора (или отказе в принесении протеста), проверке судом законности и обоснованности опротестованного судебного решения по делу <*>.
--------------------------------
<*> См.: Лупинская П. А. Указ. соч. С. 335.
Отдельными процессуалистами надзорное производство рассматривалось не только как свойственный советскому процессу способ и порядок проверки законности и обоснованности судебных решений. Рассматривалось оно и как особая стадия уголовного процесса, и как регламентированная процессуальным законом деятельность по проверке вступивших в законную силу судебных решений <*>.
--------------------------------
<*> См.: Перлов И.Д. Надзорное производство в уголовном процессе. М., 1974. С. 9 - 11; Темушкин О.П. Организационно-правовые формы проверки законности и обоснованности приговоров: Дис.... д-ра юрид. наук. М., 1980; Мизулина Е.Б. Природа надзорного производства по уголовным делам: Дис.... канд. юрид. наук. Ярославль, 1983; Ломовский В.Д. Прокурорская проверка исполнения законов. Тверь, 1993; Рыжаков А.П. Надзорное производство. М., 1997.
Надзорное производство представляло собой своего рода конгломерат административной и судебной власти. При помощи должностных лиц суда и прокуратуры те или иные властные структуры могли отменять и изменять вступившие в законную силу судебные решения, постановленные нижестоящими судами по уголовным делам, формировать судебную практику по делам той или иной категории уголовных дел. Действующим УПК РФ процедура пересмотра судебных решений в порядке надзора несколько изменилась в сторону повышения роли судей при проверке жалоб и представлений.
Как справедливо отмечала в своем выступлении в ходе обсуждения во втором чтении УПК РФ руководитель группы разработчиков проекта этого Кодекса Е.Б. Мизулина, "принимая другой порядок надзорного производства, мы исключаем ту практику, которая сегодня сложилась в Верховном Суде РФ, когда сутками, неделями, месяцами люди сидят, ночуют в приемной Верховного Суда Российской Федерации, чтобы подать надзорную жалобу. Мы прекращаем ситуацию, когда надзорное производство превращается в какую-то панацею, когда вся предыдущая открытая процедура за счет вот таких механизмов опротестования руководством Верховного Суда превращается в ничто. Можно все обеспечить состязательно. Но вот решение вступило в законную силу - и единолично Председатель Верховного Суда или его заместитель могут все обрушить. Пора кончать с таким беспределом! Только судья, а не сотрудник аппарата должен рассматривать надзорные жалобы, и не Председатель Верховного Суда, его заместитель должны решать, рассматривать эту жалобу в надзорной инстанции или нет" <*>.
--------------------------------
<*> Стенограмма заседания Государственной Думы от 20 июня 2001 г. о ходе обсуждения и принятия во втором чтении Уголовно-процессуального кодекса РФ. С. 80.
Однако порядок пересмотра в порядке надзора судебных решений судьями, а не руководителями судов в УПК РФ реализован лишь частично. В конечном счете после отказа судьи в возбуждении надзорного производства в силу положений ч. 4 ст. 406 УПК РФ окончательное решение все же принимает председатель суда. Передача полномочий принятия решения о рассмотрении надзорной жалобы в суде надзорной инстанции от руководителей суда судьям этого суда не только улучшает ситуацию с доступом граждан к правосудию, но и повышает статус именно судебной, а не административной власти в России. В связи с этим следует четко определить права и обязанности всех лиц, уполномоченных на проверку и рассмотрение жалоб. При этом любое производство должно быть гарантировано от необоснованного и повторного возбуждения.
Специфика оценки доказательств в вышестоящих судах заключается, с одной стороны, в том, что судьи не воспринимают непосредственно показания обвиняемого, свидетеля, потерпевшего, ограничены в возможностях восприятия и исследования заключения эксперта и других доказательств. С другой стороны, в предмет оценки в вышестоящем суде включается ряд новых сведений, которые не были предметом оценки у мирового судьи, рассматривавшего дело по первой инстанции. К дополнительным данным, оцениваемым при пересмотре судебных решений в надзорном порядке, можно отнести личные объяснения осужденного, оправданного или потерпевшего, полученные при пересмотре судебного решения, письменные объяснения и заключения, поданные участниками уголовного процесса.