МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ
КАФЕДРА ИСТОРИИ
«ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ»
Тема: «Россия в первой четверти XIX века.
Проекты политических реформ и их осуществление»
СОДЕРЖАНИЕ.
Введение………………………………………………………………с. 2-3
1. Раздел I. Проекты реформирования государственного строя
1.1. Введение к уложению государственных законов (составлено М.М.Сперанским)………….………..……………с.
1.2. Проект уложения государственных законов Российской империи (составлен М.М. Сперанским)………………………………………….с.
1.3. Общее обозрение всех преобразований и распределении их по временам (составлено М.М. Сперанским)……………………………………с.
1.4. Записка «Об устройстве верховных правительств в России» (составлена Д.А. Гурьевым)………………………………….……с.
1.5. «Краткое изложение основ конституционной хартии
Российской империи»………………………………………………….с.
1.6. Государственная уставная грамота Российской империи (составлена Н.Н. Новосильцевым)…………………………...с.
1.7. Методические указания к разделу I………………………………...с.
2. Раздел II. Реформы государственного строя.
2.1. Образование Государственного совета. Манифест………………с.
2.2. Общее учреждение министерств. Манифест………………..с.
2.3. Методические указания к разделу II……………………..с.
3. Раздел III. Конституционные проекты декабристов
3.1. «Конституция государственный завет» П.И. Пестеля…………….с.
3.2. «Русская Правда» П. И. Пестеля……………………………………с.
3.3. Конституция Н.М. Муравьева…………………………….с.
3.4. Методические указания к разделу III…………………………….с.
Введение
При составлении сборника документов главное внимание было уделено источникам, являвшихся важной составляющей внутренней политики государства и общественных настроений в первой четверти XIX века. Это проекты государственных преобразований, которые активно разрабатывались как по инициативе самодержавной власти, так и со стороны общественных сил. Ведущей тема этих проектов – разработка будущей конституции Российской империи. В сборнике уделено внимание и конкретным преобразованиям в области государственного устройства, а именно введению министерств и учреждению Государственного совета.
Одной из наиболее ярких политических и государственных фигур этой эпохи является М.М.Сперанский. В 1808 году император Александр I поручил М.М.Сперанскому составить план государственных преобразований. После активной работы, в ходе которой Сперанский ознакомился и с конституционным опытом Запада, императору в 1809 г. был представлен проект под названием «Введение к уложению государственных законов». Проект вызвал резкое противодействие со стороны правящих кругов. Из всего обширного проекта в жизнь было проведено лишь создание Государственного совета, 1 января 1810 г., и была завершена министерская реформа.
Государственная уставная грамота Российской империи являлась проектом конституции, который был подготовлен по приказу императора Александра I в канцелярии представителя императора при Административном совете Царства Польского Н.Н.Новосильцева. Кроме Н.Н.Новосильцева в создании проекта участвовали чиновники Канцелярии П.А.Вяземский и П.И.Дешан. К осени 1819г. было подготовлено «Краткое изложение основ конституционной хартии Российской империи» (на французском языке), к осени 1820 г. – окончательный вариант Государственной уставной грамоты. Многие ее положения совпадали с положениями Конституции Царства Польского 1815 г., также значительное влияние на ее содержание оказали нормы Французской конституции 1814 г. Конституция в Российской империи так и не была введена при Александре I, а текст Уставной грамоты оставался в строгом секрете от общества. Только в 1831г. во время Польского восстания она была издана польским временным правительством.
По указанию Александра I министром финансов Дмитрием Александровичем Гурьевым в 1815 году была составлена записка «Об устройстве верховных правительств в России». В этой записке Д.А.Гурьев пытался сочетать принцип разделения властей с незыблемостью самодержавия. При обсуждении вопроса об учреждении наместничеств во главе с генерал-губернаторами он предлагал ограничить их функции надзором, так как был против предоставления им административной власти. Д.А.Гурьев обладал значительным влиянием в правительственных кругах, но многие его современники скептически оценивали его государственные способности.
1 января 1810 г. был обнародован Манифест об учреждении Государственного совета, и в тот же год состоялось его открытие. Государственный совет был преобразован из Непременного совета (создан 30.03.1801 г.) в соответствии с «Планом государственных преобразований» М.М.Сперанского. В царствование императора Александра I Государственный совет являлся высшим законосовещательным учреждением Российской империи.
В «Общем учреждении министерств», изданном в 1811 г., устанавливалась типовая структура министерств; определялись степень и пределы власти министров, их взаимодействие с высшими законодательными, административными и судебными органами; расписывался порядок работы министерств с подчиненными им учреждениями; фиксировались обязанности чиновников; вводилось единообразие в делопроизводстве, проверке исполнения и отчетности. Министерская реформ Александра I на многие десятилетия вперед определила облик и характер исполнительной власти в Российской империи.
Среди проектов преобразований государственного устройства, выработанных вне властных структур, выделяются, конечно, конституционные проекты декабристов. В данный сборник вошли в извлечениях три проекта. П.И.Пестель и Н.М.Муравьев приступили к составлению конституционных проектов в 1820 году. Каждым из них было составлено несколько вариантов конституций. Первый вариант проекта П.Пестеля (1822-1823 гг.) носил название «Государственный завет». Второй вариант (1824 г.) получил название «Русская Правда» в память о «Русской правде» Ярослава Мудрого. Этот вариант Конституции дошел до нас в отрывках. «Русская Правда» должна была служить «наказом» Временному революционному правительству, облеченному диктаторской властью сроком на 10 лет, в течение которых оно должно было провести все те преобразования, которые были записаны в «Русской Правде». По плану Пестеля «Русская Правда» состояла из десяти глав. Однако разработать документ в предполагаемом объеме не удалось. На следствии Пестель утверждал, что смог написать лишь не более половины задуманного им текста «Русской Правды». Сохранилось три варианта конституционного проекта Н.Муравьева: найденный у Трубецкого и приложенный к его следственному делу, «пущинский» и так называемый «тюремный». Ни один из вариантов, в отличие от «Русской Правды» Пестеля, не был принят в качестве официальной программы Северного общества и отражал взгляды лишь умеренной группы единомышленников Н.Муравьева. В сборнике публикуется соединенный вариант.
Сборник документов является методическим пособием к семинарским занятиям по курсу «Отечественная история».
Раздел I. Проекты реформирования государственного строя М.М.Сперанского.
1.1. ВВЕДЕНИЕ К УЛОЖЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКОНОВ
(составлено М.М.Сперанским)
(извлечения)
1809 год.
I. О свойстве законов государственных.
Общий предмет всех законов есть учредить отношения людей к общей безопасности лиц и имуществ<…>
Законы государственные определяют отношения частных лиц к государству.
Законы гражданские учреждают отношения лиц между ими.*
*Так, например, закон, налагающий подать или личную службу есть закон государственный, ибо он определяет отношения частного лица к государству, но закон о разделе имуществ между наследниками есть закон гражданский, ибо он установляет отношения между частными людьми.
Законы государственные суть двух родов: один суть преходящие, другие коренные и неподвижные.
Законы преходящие суть те, коими определяется отношение одного или многих лиц к государству в одном каком-либо случае. Таковы суть законы публичной економии, законы мира и войны, уставы полиции и прочее. Они по существу своему должны изменяться по изменению обстоятельств.
Законы коренные, напротив, состоят в началах неподвижных и неизменяемых, с коими все другие законы должны быть соображаемы <…>
II. О свойстве государственных коренных законов.