Положения Государственного совета подвергаются Высочайшему утверждению Государя. <…>
Председательство Совета принадлежит Государю.
В отсутствие Его занимает место председателя Министр Юстиции, яко законоведец и хранитель государственной печати.
Положения Совета подносятся государю тем Министром, к части которого принадлежит дело, непосредственно, если они единогласны, или чрез Тайный Совет, когда положение Совета противно представлению Министра.
Каковы бы ни были впоследствии великодушные намерения Вашего Императорского Величества касательно форм законодательства в нашем отечестве, предлагаемое образование Государственного Совета может во всякое время удобно быть с оным соглашено.
2.О власти исполнительной
<…> Исполнительная власть есть существенная часть верховной, единой и нераздельной власти Государя. Верховная власть вмещает в себе законодательную и исполнительную совокупно; без той или другой нет верховной власти или есть две равных. <…>
Государь может, если пожелает или же обязывается, когда то постановлено конституцией государства, призывать народ или его представителей к отправлению власти законодательной. Когда сие постановлено конституцией, тогда законодательная власть смешана и есть существо нравственное, состоящее из Государя и представителей.
Когда законодательное сие сословие отправляет свою власть независимо и против воли Государя, тогда сие сословие, а не Государь обладает верховной властью; и потому необходимо должно Государю участвовать, направлять и утверждением своим совершать суждение законодательного сословия, если не желает он подвергнуть государство всем бедствиям внутренних переворотов. <…>
Исполнительная власть должна вся принадлежать Государю и не может быть сообщаема никакому сословию или собранию народа. В противном случае исполнение было бы подвержено тем же затруднением, которым нередко причастна бывает законодательная отрасль верховной власти.
Один Тайный Совет может быть хранителем исполнительной власти, и посредством его Государь управляет всем.
Но как дела исполнительной власти суть бесчисленны, то для оных учреждаются различные правительства. Итак, образование исполнительного порядка есть не иное что, как образование правления.
Правление есть производство дел в исполнительном порядке, то есть дел правительства, которое есть едино и заключается в Особе Государя.
Очевидно, что злоупотребление власти в исполнительном порядке столько же возможно, как и в законодательном, и потому надлежит, чтоб и первый состоял во власти Государя посредством Тайного его Совета, как и последний. <…>
До законодательной власти не принадлежат меры исполнения (указы, учреждения, уставы, решения). Она действует, только тогда, когда нужны новые законы: тут она рассматривает и судит о необходимости новых средств к споспешествованию общественного блага. С окончанием сего суждения действия сей власти прекращаются.
Само исполнение требует различных действий: 1) предписание о исполнении законов и указов; 2) решение дел по законам, указам и предписаниям; 3) надзор или наблюдение; 4) само действие исполнения.
А посему принадлежности управления и власти исполнительной суть: 1) действия распорядительные: а) предложение законов и указов; б) окончательное решение дел.
2) Действия исполнительные: предписания, решения, надзор, исполнение.
Все дела исполнительного порядка суть дела государственные: гражданские, духовные, военные, финансовые и проч., кои разделяются по началам нижеозначенным.
Для отправления толикого множества дел должно их по необходимости разделять на многие управления.
Управления центральные суть Министерства.
Главные управления отдельных частей – Департаменты.
Местные управления – по округам, губерниям, уездам и проч.
Все дела порядка исполнительного по всем частям управления должны соединяться в одном средоточии, дабы Государь мог видеть совокупность их и связь и давать им направление согласно с единством Его воли.
Посему отправление исполнительной власти, или верховное управление, требуют учреждения:
А. Высшего правительственного места, так как и по части законодательной.
В. Управление разных отраслей: Министерств, Департаментов, местных управлений и проч. <…>
III.О разделении властей в порядке законодательном, исполнительном и судном
Можно утвердительно сказать, что главный недостаток в настоящем образовании правительственных мест, от которого проистекают и увеличиваются все беспорядки, состоит в смешении властей.
Большая часть мест Департаментов и управлений местных повержены сему существенному недостатку.
Государственный Совет составляет законы и управляет.
Правительствующий Сенат управляет, издает указы, исполняет и производит судные дела.
Министры собственно никакой не имеют власти, занимая главнейшие места, сами собой нигде не могут они действовать и находятся в принужденной борьбе с вышними местами: Советом и Сенатом.
Департаменты не иное что, как большие отделения канцелярий министерских; многие не имеют в своих ведомствах подчиненных им главных местных управлений. <…>
К исправлению сего в предлагаемом образовании все власти разделены в точных своих пределах.
Государственный Совет заниматься будет единственно законодательством.
Правительствующий Сенат учреждается Вышним Советом управления по всем частям и не будет вмешиваться в дела исполнительные и судные. Исполнение возлагается единственно на Министров, а судное производство на Сенат Судебный, палаты и нижние судебные места. <…>
Польза, проистекающая от такого разделения дел и властей есть та: 1) что всякое управление и всякий чиновник будут в полной мере и во всех отношениях знать предмет своего управления; что дела будут решаться скоро и непосредственно на месте, что ответственность каждого не будет мечтательна, как ныне, но на самом деле укажет виновного; 2) что во всяком управлении сохранится единообразие правил и строгая подчиненность; 3) что не будет замешательства и противодействия властей и ведомств, из коих ныне одно другое пресекает. <…>
Государство Российское: власть и общество.
С древнейших времен до наших дней. Сборник документов.
Под ред. академика РАН Ю.С. Кукушкина.
М., МГУ, 1996. С.144-150.
1.5. «КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОЙ ХАРТИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ»
(извлечения)
1819
Вторая часть
Глава «Правительство»
Он [император] один располагает всеми военными силами, объявляет войну, заключает договоры, назначает на все должности в империи и т.д.
Верховная власть неделима и принадлежит персоне монарха.
Дозволена просьба о помиловании к государю.
Созыв, отсрочка, роспуск сеймов и обновление депутатов будут сходны с тем, что предписано по этим предметам в польской конституции.
Глава «Законодательство»
Общий сейм будет обсуждать законы…
Законодательная власть включает в себя:
1) Законы, то есть законные постановления, основанные на незыблемых принципах.
2) Положения, уставы и регламенты о порядке и управлении государством.
3) Указы, декреты, распоряжения и предписания по частным делам и случайным вопросам.
Закон охраняет равно всех граждан без исключения.
Жалобы на правительственных служащих будут заносится в тетради, которые местные избирательные сеймы направят сеймам наместничеств для передачи общему сейму и, наконец, императору.
Для формирования сейма наместничества каждый уезд избирает трех депутатов от дворянства и трех членов от горожан. Имп<ератор> назначает без различия четырех из этих шести кандидатов для заседания в сейме наместничества. [Горожане могут] избирать своих депутатов из среды дворянства…
Чтобы составить общий сейм империи, сейм каждого наместничества изберет четверть своих членов, а император назначит половину этих избранных подданных, из которых и составится палата депутатов общего сейма.
Департамент Сената, который будет находиться в столице, где будет созываться общий сейм империи составит его верхнюю палату.
[Государственный совет состоял из] всех министров, имеющих ведомства, и других членов по выбору императора. [Задачей Государственного совета должно было стать обсуждение] всех предметов, до управления империи относящихся. В каждом наместничестве общее собрание во главе с наместником состоит из всех глав администрации, соответствующих каждому министерству, и из других персон, назначаемых императором.
Цит. по Мироненко С.В. Страницы тайной
истории самодержавия. Политическая история
Россиипервой половины XIX столетия. М., 1990. С. 35-39.
1.6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСТАВНАЯ ГРАМОТА
(извлечения)
1820
Глава I.
Предварительные распоряжения.
Ст. 1.
Российское государство со всеми владениями, присоединенными к нему, под каким бы наименованием то ни было, разделяется сообразно с росписанием, у сего приложенным, на большия области, называемые наместничества.
Ст. 2.
Каждое наместничество заключает в себе определенное число губерний, по мере народонаселения, разстояния, обширности и смотря на нравы, обычаи и особенные или местные законы, жителей между собой сближающие.
Глава II.
О правлении Российской империи.
Отделение I.
О Государе или Державной власти.
Ст. 9.
Корона российско-императорского престола есть наследственная, она переходит по порядку, установленному в Бозе почивающим родителем нашим императором Павлом.