[4]. Государственный совет
<…>
I. В порядке государственных установлений Совет представляет сословие[3], в коем все действия части законодательной, судной и исполнительной в главных их отношениях соединяются и чрез него восходят к державной власти и от нее изливаются. <…>
VI.Министры суть члены Совета по их званию.
VII. В Совете председательствует император или лично, или назначением одного из членов. <…>
IX. Совет разделяется на департаменты:
1) законов;
2) для военных;
3) для гражданских и духовных;
4) государственной економии. <…>
Сперанский М.М. Проекты и записки.
М.-Л., 1961, с.143-221.
1.2. ПРОЕКТ УЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
(составлен М.М. Сперанским)
I. О Державной власти
Российская империя есть государство нераздельное, монархическое, управляемое державною властию по законам государственным.
Державная власть соединяет в себе силу законодательную, судную и исполнительную, и приводит их в действие посредством государственных сословий, для сего установленных.
Сословия сии суть: в общем соединении всех государственных сил – Государственный Совет; в порядке законодательном – Государственная дума; в порядке судном – Сенат; в порядке управления – Министерство<…>
В порядке законодательном никакой закон не может иметь силы, естьли не будет он утвержден державною властию.
В порядке исполнительном все уставы и учреждения восприемлют силу и действие от учреждения державной власти.
В порядке судном охранение правосудия и утверждение судей, избранием назначенных, принадлежит державной власти.
В порядке судном охранение правосудия и утверждение судей, избранием предназначенных, принадлежит державной власти.
Державная власть во всем ее пространстве заключается в особе императора.
О Власти и преимуществах императора
Особа императора есть священна.
Император, вместе с восшествием на престол, восприемлет державную власть во всем ее пространстве.
Все подданные обязаны ему верностию и повиновением и дают ему в том по установленному порядку присягу.
По праву державной власти и в порядке, для нее установленном, император есть верховный законодатель, без коего никакой закон совершиться не может.
Он есть верховный охранитель правосудия, и в сем уважении суд производится его имянем.
Он есть верховное начало силы исполнительной.
От него проистекают все почести и награды в воздаяние заслуг, законом определенные.
Державная власть в особе императора есть наследственна<…>
Сперанский М.М. Проекты и записки.
М.-Л., 1961, с.222-225.
1.3. ОБЩЕЕ ОБОЗРЕНИЕ ВСЕХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
И РАСПРЕДЕЛЕНИИ ИХ ПО ВРЕМЕНАМ
(составлено М.М. Сперанским)
(извлечения)
1809 год
Сила всех преобразований состоит в том, чтоб постановить образ правления империи на непременяемом законе, дать внутреннее политическое бытие России.
Для сего надлежало прежде всего определить разум коренных государственных законов, то есть начертать план конституции.
В разуме коренных законов определяются следующие существенные предметы:
I. Права державной власти.
II. Права престола и его наследства.
III. Образ составления законов, их сила и действие.
IV. Права подданных. Разделение состояний. Означение прав политических каждого состояния и общих прав гражданских, из них проистекающих.
V. Законы органические, то есть устройство тех установлений, коими закон составляется и исполняется. По троякому порядку сил государственных устройство сие относится к трем установлением: 1) в порядке законодательном, установление законодательного сословия под имянем Государственной думы, и ее постепенностей, то есть думы губернской, окружной и волостной; 2) в порядке судном, установление высшей власти судной под имянем Сената и его постепенностей, суда губернского, окружного и волостного; 3) в порядке исполнительном, устройства министерства и частей управления, от него зависящих, управления губернского, окружного и волостного. К сим трем установлениям присоединяется четвертое, в коем все они соединяются, и чрез которое державная власть на них действует и приемлет их действия – установление Государственного совета. <…> Коренные законы всех установлений, соединенные с таковыми же законами: 1) о правах верховной власти, 2) о правах престола, 3) о составе закона и 4) о правах подданных составляют Государственное уложение <…>
I. Из четырех государственных установлений, к действию Государственного уложения необходимых, прежде всего устроить и открыть Государственный совет<…>
II. Вместе с открытием Совета наимяновать министров финансов и казначейства, кои с 1-го генваря и должны вступить в свое звание<…>
III. В то же время открыть и Министерство полиции и присоединить коммерцию к делам внутренним<…>
IV. Вместе с сим и в течение того же времени дела первого департамента Сената разместят по министерствам и из них уже примут установленный им ход в департаменты Совета<…>
V. Вместе с сим наимяновать канцлера юстиции, поручив ему на первый раз в общих выражениях главный надзор над судебной частью<…>
Государственное уложение в течение четырех месяцев не только будет составлено, но и во всех частях как здесь, так и вне России, естьли будет признано сие нужным, успеет быть рассмотрено.
Следовательно, с 1-го мая можно положить первые начала его введения<…>
Сперанский М.М. Проекты и записки.
М.-Л., 1961, с.231-237.
1.4. «ОБ УСТРОЙСТВЕ ВЕРХОВНЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВ В РОССИИ»
(Записка составлена Д.А. Гурьевым)
(извлечения)
1815 г.
I. Единство правления. – Государь
Во всех монархиях Самодержавных и ограниченных Государь должен быть единственным источником всех властей: законодательной, исполнительной и судной, всех прав награждать и наказывать, объявлять войну и заключать мир, установлять налоги и учреждать расходы – без сего нет Государя, нет монархии.
По невозможности Государю лично приводить в действие все сии власти и права он производит сие помощию Тайного Совета в Его присутствии и под Его председательством, составленного из одних Министров.
Тайный Совет не есть место законодательное, ни правительствующее; он есть Совет Государя, учрежденный для сохранения единства правления; посредством его Государь действует на законодательный, исполнительный и судный порядок и охраняет единство начал во всех частях правления.
В совокупности Тайный Совет по воле Государя постановляет начала законодательства и управления во всех частях оных, приемлет меры правления в важных случаях, решит вопрос о мире и войне.
Частно, Министры имеют троякие принадлежности:
Они присутствуют и предлагают законы в Государственном Совете, для законодательства учрежденном.
Председательствуют в отделениях Управляющего (исполнительного) Совета и предлагают учреждения и распоряжения правительственные.
Управляют их Министерствами и местами, от них зависящими, в исполнительном порядке.
Из сего уже видно, что Тайный Совет может состоять из одних Министров:
1. По причине тайн, которые соблюдаться должны в важных государственных делах.
2. Потому, что им только в точности известно настоящее положение дел.
Чрез их посредство Государь управляет повсюду и действует на все части правления. Его воля, его намерения чрез них исполняются. Приводя в совершение и утверждая все, о чем было рассуждаемо в законодательном и исполнительном советах, он есть начало, основание и конец всех властей и всех дел, производящихся в государстве.
Посредством Тайного Совета один Государь управляет всеми сословиями, коим вверены различные власти, всеми правительствами, всем государством.
II. Разделение властей
Под непосредственным влиянием Тайного Совета учреждаются высшие сословия, коим вверены власти законодательная, исполнительная и судная.
I. О власти законодательной
В Государственном Совете по настоящему его образованию смешаны все сии три власти. Состоя большею частию из особ, не участвующих в правлении, он по необходимости поставлен в противоборство с Сенатом и Министрами.
По части законодательной Министры не имеют в оном достаточного влияния, которое по конституциям мудрейших правительств в Европе принадлежит исполнителям воли Государя.
Канцелярия Совета преобразовывает все проекты законов и учреждений и издает их нередко в таком виде, который противен намерениям управляющих и пользам государства.<…>
…нынешний Государственный Совет уподобляется законодательному собранию во время французской директории, бывшему в беспрерывной борьбе с исполнительной властью, чрез что эта и другая наконец ниспровержены.
Для исправления сих погрешностей обязанности государственного Совета должны быть ограничены одним законодательством, то есть рассмотрением проектов законов, предлагаемых правительствующим сословием и Министрами.
Он должен быть составлен большею частью из лиц независимых и не участвующих в управлении, дабы освещать своим беспристрастием в общих видах предположения, ограничивающиеся частными видами одной какой-либо отрасли управления. <…>