АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ДОКЛАД О ВЫПОЛНЕНИИ ФАКУЛЬТАТИВНОГО ПРОТОКОЛА
К КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА ПО ТОРГОВЛЕ ДЕТЬМИ, ДЕТСКОЙ ПРОСТИТУЦИИ И ДЕТСКОЙ ПОРНОГРАФИИ
Подготовлен общественными организациями Украины
Первый доклад
Октябрь 2006 года
Содержание
Введение 2
Вопросы, которые Рабочая группа по подготовке Альтернативного доклада
рекомендует Комитету ООН по правам ребенка задать Правительству Украины 7
Рекомендации по улучшению деятельности, направленной на выполнение
Протокола 8
I. Обстоятельства, которые содействуют распространению торговли
детьми, детской проституции и порнографии 11
1.1 Влияние экономического положения Украины
на распространенность преступлений,
упомянутых в Протоколе 11
1.2 Беспризорность детей, социальное сиротство 12
1.3 Pаспространенность наркотической, алкогольной и
химической зависимостей детей 13
1.4 Насилие и жестокое обращение с детьми 13
ІІ. Нормативно-правовая база, защищающая детей от торговли
детьми, детской порнографии и проституции 17
ІІІ. Практика применения законодательства, направленного на
защиту детей от преступлений, перечисленных в Протоколе, и
наказание за эти преступления 18
IV. Помощь детям, которые пострадали от преступлений,
перечисленных в Протоколе 20
4.1 Выявление детей, которые стали жертвами 20
преступлений, перечисленных в Протоколе 20
4.2 Государственная система защиты прав детей 20
4.3 Создание института ювенальной юстиции в Украине 22
4.4 Профилактическая работа с широкими слоями населения 24
V. Международная поддержка и сотрудничество 26
VI. Привлечение молодежи к решению проблем,
указанных в Протоколе 27
VII. Приложение 29
Введение
3 апреля 2003 года Верховная Рада Украины ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка относительно торговли детьми, детской проституции и детской порнографии от 25 мая 2000 года (далее Протокол), подписанный от имени Украины 7 сентября 2000 года.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Украины, действующие международные договора, ратифицированные Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. И в соответствии с пунктом 1 статьи 12, по истечении 2 лет после вступления в силу Протокола, Украина представила Комитету по правам ребенка Доклад, включающий информацию о мерах по осуществлению положений Протокола.
Предлагаемый документ является Альтернативным докладом (далее Доклад) по Протоколу, подготовленным Всеукраинской коалицией неправительственных организаций «Объединяемся ради детей» (далее Коалиция). Коалиция неправительственных непредпринимательских организаций «Объединяемся ради детей» создана в ноябре 2005 года по инициативе украинских НУО, работающих для детей и с детьми. Миссия коалиции: обеспечение в Украине соответствия основным международным стандартам по правам ребенка и, в том числе, принципам и положениям Конвенции ООН о правах ребенка. Цель Коалиции: создание эффективного механизма влияния общественности, в частности, членов Коалиции, на содержание политики и решений, принимаемых государственными органами власти и органами самоуправления на местах на национальном и местном уровнях по проблеме защиты прав детей в Украине.
Одним из стратегических направлений деятельности Коалиции является мониторинг Национального плана действий в сфере прав детей на национальном и региональном уровнях и подготовка альтернативных докладов.
По инициативе Коалиции к подготовке Доклада были приглашены неправительственные организации Украины, деятельность которых связана с вопросами, указанными в Протоколе. Таким образом, в работе над подготовкой Доклада активное участие приняли как члены Коалиции, так и такие неправительственные организации: Всеукраинская сеть организаций противодействия коммерческой сексуальной эксплуатации детей (ЕКПАТ); Городская неправительственная организация «Женский информационно-координационный центр», г. Днепропетровск; Всеукраинская неправительственная организация «Женский консорциум», г. Киев; Одесский благотворительный фонд «Дорога к дому», г. Одесса; Молодежная неправительственная организация «Донецкий молодежный дебатный центр», г. Донецк; Международная неправительственная организация Школа Равных Возможностей, г. Киев; Всеукраинская неправительственная организация Центр - «Розвыток демократии», г. Киев; Городская молодежная неправительственная организация «Молодежная альтернатива», г. Чернигов; Областное объединение граждан Центр поддержки общественных инициатив «Чайка», г. Ровно; Научно-методический центр развития критического и образного мышления «Интеллект», г. Киев; Благотворительная организация «Украинский центр «Взаимопонимание», г. Киев.
Кроме того, при подготовке Доклада использована информация из Пособия для проведения тренингов «Предупреждение торговли детьми и коммерческой сексуальной эксплуатации» (Киев, 2006, стр.61), изданного Международным женским правозащитным центром «Ла Страда - Украина», г. Киев.
Осуществление положений Протокола проходит в Украине в следующих социально-демографических условиях.
По данным Государственного комитета по статистике, на начало 2005 года в Украине проживало 9 503 315 детей, что составляло 20,2% населения. Из этого количества:
- 2,6 миллиона детей жили в малообеспеченных семьях;
- 156 тысяч детей жили в неблагополучных семьях и не были обеспечены надлежащим уходом;
- 96 тысяч детей имели статус детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки;
- 65,8 тысяч из них проживали в интернатах, что было на 75 % больше, чем 1995 году;
- 90 % детей, лишенных родительской опеки, потеряли семью не вследствие смерти родителей, а в результате их нежелания заботиться о детях;
- около 3 тысяч детей считались в 2005 роду пропавшими безвести, при этом, по оценкам экспертов, лишь 10 % родителей прилагали усилия для розыска детей;
- по данным Министерства по делам семьи, молодежи и спорта на июнь 2005 года социальными службами и службами по делам несовершеннолетних было выявлено 50 тысяч асоциальных семей;
- около 50 тысяч детей было беспризорными, из них в 2005 году впервые поставлено на учет около 12 тысяч;
- на профилактическом учете в службах по делам несовершеннолетних находилось 145 тысяч детей, которые бродяжничают, нищенствуют, склонны к правонарушениям, употребляют наркотические вещества и алкоголь;
- более 129 тысяч детей несовершеннолетних бродяжничают и попрошайничают;
- в 2002 году зарегистрировано 88,7 тысяч несовершеннолетних, которые совершили преступления.
По данным исследования «Уязвимость детей к коммерческой сексуальной эксплуатации в Украине», которое проводила Международная организация ЭКПАТ и государственный институт семьи и молодежи, 43% опрошенных несовершеннолетних ответили, что существует жестокое отношение, насилие по отношению к ним как со стороны взрослых, так и со стороны ровесников или старших детей. По данным этого же исследования, приблизительно 78 тысяч детей в год страдают от сексуальных домогательств. По оценкам социологов, в Украине каждый седьмой подросток (13-16 лет) страдает от сексуальных домогательств.
Девочки 12-15 лет составляют 11% всех лиц, работающих в секс-бизнесе, девочки 16-17 лет – 20%. Увеличивается спрос на мальчиков от 13 лет.
Государственные структуры и органы местного самоуправления сотрудничают с общественными организациями Украины в области реализации Положений, предусмотренных Протоколом:
· Неправительственные организации принимали участие во всеукраинских совещаниях, посвященных вопросам преодоления детской беспризорности, реформе системы социальной защиты детей, особенно детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.
· Неправительственные организации принимали участие в работе Межведомственной комиссии по вопросам семейной политики при Кабинете Министров Украины.
· Неправительственные организации Украины сыграли важную роль в ратификации Верховной Радой Украины 4 февраля 2004 года Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и Протоколов к ней, а именно Протокола о предотвращении и прекращении торговли людьми, в особенности женщинами и детьми и наказание за нее и Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху.
Неправительственные организации Украины имеют возможность влиять на принятие государственных программ путем лоббирования вопросов, направленных на выполнение Протокола. В частности, при содействии неправительственных организаций была разработана Комплексная программа противодействия торговли людьми на 2002-2005, которая утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины 5 июня 2002 года, а также Государственная программа по предотвращению детской беспризорности на 2003-2005 годы, утвержденная Указом Президента Украины 21 февраля 2003 года.
Однако специальное финансирование мероприятий, запланированное этими программами не предусматривалось. Отсутствие целевого финансирования существенно снизило эффективность реализации программ.
На протяжении 2004-2005 годов была создана Всеукраинская сеть неправительственных организаций для противодействия торговли людьми. Эта сеть включает в себя около 70 организаций, которые действуют во всех областях Украины. Одной из главных задач этой сети является оказание помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, в том числе детям. Сеть предоставляет помощь детям, втянутым в детскую проституцию и изготовление детской порнографии. В некоторых областях Украины существуют местные сети таких организаций, имеющие представителей в районах области.