Определенную помощь жертвам предоставляют и правоохранительные органы. Оперативно-розыскные работники и следователи в основном заинтересованы в предоставлении помощи пострадавшим через неправительственные организации. Получив помощь, пострадавшие охотнее сотрудничают с правоохранительными органами в раскрытии преступлений. В этих случаях основную роль играют личные качества работников правоохранительных органов. В пределах одного и того же органа есть примеры как гуманного отношения к пострадавшим, так и примеры пренебрежительного и презрительного отношения к жертвам.
В случаях, когда информация о преступлениях, перечисленных в Протоколе попадает к коррумпированным работникам правоохранительных органов, которые видят в данном случае возможность не возбудить дело или закрыть уже возбужденное дело за взятку, то они утаивают эти случаи от общественных организаций. В этом случае на пострадавших оказывается давление, чтобы они отказались от своих показаний. Пострадавшие в таких случаях чаще всего не получают никакой помощи.
4.3 Создание института ювенальной юстиции в Украине
Для надлежащей защиты прав и интересов детей, ставших жертвами преступлений, в том объеме как это указано в статье 8 Протокола, требуется серьезное реформирование правоохранительной и судебной систем. Этой цели могло бы послужить создание в Украине целостной системы ювенальной юстиции. Основными принципами функционирования ювенальной юстиции должна быть защита прав несовершеннолетних в ходе досудебного следствия и судебного процесса, в каком бы качестве не выступал несовершеннолетний – потерпевшего, свидетеля или пострадавшего. Ювенальная юстиция должна быть нацелена на восстановление нарушенных прав жертвы преступления. Она должна содействовать осознанию правонарушителем своей вины, необходимости отвечать за содеянное и побудить его возместить причиненный ущерб. Наконец, ювенальная юстиция должна быть нацелена на реабилитацию как тех детей, которые пострадали от совершения преступления, так и на реабилитацию самого правонарушителя, который должен быть ресоциализирован.
Особая важность этих принципов ювенальной юстиции при досудебном следствии и судебном рассмотрении дел по преступлениям, названным в Протоколе, видна из того, что в случаях вовлечения детей в занятие детской проституцией или в создание детской порнографии часто оказывается, что в разных эпизодах дела одни и те же несовершеннолетние оказываются в ролях свидетеля, пострадавшего и обвиняемого. Подобные ситуации встречаются и в случаях торговли детьми, поскольку совершеннолетние преступники стараются использовать несовершеннолетних для вербовки или перевозки других жертв или в иных целях, как это проиллюстрировано в Примере 1. В таких случаях защита прав несовершеннолетних становится особо сложным делом.
В 2004 году при Верховном Суде Украины была создана рабочая группа по вопросам реформы ювенальной юстиции в Украине, куда вошли представители Верховного Суда Украины, Министерства образования и науки, Министерства здравоохранения Украины, Министерства охраны труда и социальной политики Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства по делам семьи, молодежи и спорта Украины, неправительственных организаций. Рабочая группа подготовила Концепцию создания и развития системы ювенальной юстиции в Украине и инициировала в 2005 году проведение Всеукраинской научно-практической конференции «Создание и развитие системы ювенальной юстиции в Украине». Ее участники утвердили проект Концепции и поручили Верховному Суду и Министерству юстиции инициировать ее дальнейшее принятие на государственном уровне. На этом этапе процесс создания системы ювенальной юстиции в Украине приостановился.
В настоящее время в ходе досудебного следствия и судебного процесса не полностью учитываются интересы детей. Положительным является то, что допрос несовершеннолетнего, не достигшего возраста шестнадцати лет, проводится в присутствии педагога, а, при необходимости, родителей или других законных представителей несовершеннолетнего. Эти лица имеют право присутствовать при допросе, излагать свои замечания и с разрешения следствия задавать свидетелю вопросы. Однако при этом не учитывается возможное травмирующее влияние допроса на свидетеля и не ограничивается количество допросов свидетеля в ходе досудебного следствия.
Во время судебного следствия после окончания допроса несовершеннолетний свидетель удаляется из зала суда, кроме тех случаев, когда суд по собственной инициативе, по ходатайству прокурора или других участников судебного разбирательства признает присутствие этого свидетеля в зале суда обязательным.
В исключительных случаях, согласно статье 307 Уголовно-процессуального кодекса Украины, когда этого требуют интересы дела или безопасность несовершеннолетнего свидетеля, допрос по постановлению суда может быть проведен в отсутствие подсудимого. Указанная статья не учитывает того, что в ходе рассмотрения судебных дел по преступлениям, связанным с торговлей детьми, детской проституцией и детской порнографией, как правило, велико травмирующее воздействие присутствия обвиняемого на свидетеля, и, поэтому, допрос свидетелей, которые чаще всего являются и потерпевшими, должен проводиться в отсутствии обвиняемого.
4.4 Профилактическая работа с широкими слоями населения
Для успешного ведения профилактической работы нужно ясно представлять пути вербовки будущих жертв торговли и вербовки жертв детской проституции и порнографии. Такую вербовку совершеннолетние преступники ведут через молодых людей, которые входят в доверие к детям или через несовершеннолетних, вербующих своих друзей, знакомых, родственников. В результате устанавливается такая система, при которой пострадавшие в свою очередь сами становятся вербовщиками. Такая деятельность может продолжаться годами в тайне от родителей, преподавателей и правоохранительных органов. Поэтому основной целевой группой профилактической работы должны быть сами дети. Основные группы детей, которые в первую очередь рискуют стать жертвами преступлений, названных в Протоколе, перечислены в разделе «Обстоятельства, которые содействуют распространению торговли детьми, детской проституции и порнографии.
В настоящее время в Украине ведется определенная профилактическая работа. В нее эпизодически включаются органы государственной власти и местного самоуправления. Проводятся конференции, круглые столы, выступления в средствах массовой информации. Профилактические мероприятия проводят и центры социальных служб для молодежи, которые имеют материальные возможности для такой работы, в частности мобильные консультационные центры в автомобилях. В такой работе принимают участие и образовательные учреждения. Однако такие мероприятия проводятся эпизодически, бессистемно и, поэтому, имеют невысокую эффективность.
Недостатком профилактической работы с молодежью является также использование устаревших форм работы – лекций, бесед, которые не привлекают внимания молодежи.
Наряду с государственными структурами профилактическую работу ведут и неправительственные организации. Они нередко сосредотачиваются на определенных группах риска и используют более современные методы работы с молодежью, например методику «равный – равному», когда специально подготовленные молодые люди ведут профилактическую работу со сверстниками.
Тем не менее, нет достаточной координации деятельности между различными неправительственными организациями и между неправительственными организациями и государственными структурами. В результате далеко не все группы риска оказываются охваченными профилактической работой.
Система профилактической работы является не гибкой и не в состоянии быстро реагировать на изменения обстоятельств, на возникающие новые риски. Сейчас, например, формируется новая группа риска – дети, участвующие в работе детских модельных агентств. Нам неизвестна ни одна неправительственная организация или государственная структура, которая бы работала с такой группой риска, хотя нам известны случаи использования таких детей для создания детской порнографии.
Одним из самых существенных недостатков профилактической работы является то, что отсутствует разработанная концепция профилактики, которая включала бы три уровня профилактической работы. Первичная профилактика должна быть направлена на широкие слои населения с тем, чтобы формировать такой образ жизни, который бы максимально противодействовал вовлечению детей в торговлю детьми, детскую проституцию и порнографии. Вторичная профилактика должна быть ориентирована на группы риска и иметь своей целью изменить рискованное поведение детей их этих групп на безопасное, адаптированное к реальным условиям. Вторичная профилактика должна быть ориентирована на максимальное число групп риска с учетом их специфических особенностей. Наконец, третичная профилактика должна быть направлена на реабилитацию и ресоциализацию жертв, чтобы предупредить повторное вовлечение жертв в такие преступления.