По данным Министерства внутренних дел Украины:
| Статьи Уголовного Кодекса | 2004 год количество возбужденных уголовных дел с вовлеченными несовершеннолетними | 2005 год количество возбужденных уголовных дел с вовлеченными несовершеннолетними | |
| 1. | 149 | 15 (всего 269) | 260 (всего 415) |
| 2. | 156 | 28 | 59 (за 9 мес.) |
| 3. | 301 | 281* | 142 (всего 417) за 9 мес. |
| 4. | 302 | 112* | 288* |
| 5. | 303 | 118* | 290* |
по статьям 301, 302, 303 УКУ в статистике не выделены дела, о вовлечении несовершеннолетних, кроме того, возбужденные криминальные дела по данным статья часто переквалифицируются на статью 156, которая предусматривает более легкое наказание. Статистические данные не указывают количество несовершеннолетних, признанных пострадавшими от таких преступлений.
Однако основным дефектом ведущейся государственной статистики является то, что она не учитывает количество судебных решений, которыми вынесены обвинительные приговоры по данной статье. Практика же такова, что в процессе судебного рассмотрения значительная часть дел переквалифицируется с обвинения по статье 149 на обвинения по другим статьям, касающимся менее тяжких преступлений. Например, в 2005 году по 149 статье УКУ было заведено 415 криминальных дел, а вынесено приговоров по этой же статье всего 109. Остальные дела были закрыты или переквалифицированы на другие статьи. Наиболее типично переквалифицирование на обвинение по статье 302 «Создание или содержание мест разврата и сводничество» или 303 «Проституция или принуждение или втягивание в занятие проституцией». Именно так было переквалифицировано уголовное дело в случае, описанном в Примере 1 в Приложении 1. В то время, когда статья 149 предусматривает наказание до 15 лет лишения свободы с конфискацией имущества, статьи 302 и 303 как максимальное наказание предусматривают лишение свободы на срок до 7 лет.
Серьезной проблемой наказания за преступления, связанные с торговлей людьми, является то, что в большинстве обвинительных приговоров предусмотрены наказания не связанные с лишением свободы. Несмотря на то, что минимальным наказанием по статье 149 Уголовного кодекса Украины является лишение свободы на срок от 3 до 8 лет, в большинстве вынесенных приговоров назначаются наказания, не связанные с лишением свободы. При этом суды ссылаются на статью 75 Уголовного кодекса Украины «Освобождение от отбывания наказания с испытательным сроком». Тоже касается и приговоров, вынесенных по статье 303.
Практика применения в Украине действующего законодательства в сфере противодействия преступлениям, перечисленным в Протоколе, и наказания за них не может быть признана удовлетворительной. По нашему мнению это связано с глубоко укоренившейся коррупцией в правоохранительных органах и судах и недостаточным вниманием Верховного суда Украины к практике применения судами Украины статей 149, 301, 302, 303.
IV. Помощь детям, которые пострадали от преступлений, перечисленных в Протоколе.
4.1 Выявление детей, которые стали жертвами преступлений, перечисленных в Протоколе
Выявление детей, пострадавших от этих преступлений, является нелегкой задачей, потому что дети, а часто и их родители, заинтересованы в сохранении таких случаев в тайне. Чаще всего о таких случаях становится известно, когда возбуждаются уголовные дела по статьям 149, 301, 302, 303 Уголовного кодекса Украины. Иногда в неправительственные организации обращаются родители пострадавших детей или сами дети с просьбой о конфиденциальном предоставлении помощи.
Нередки случаи, когда о таких преступлениях знает достаточно широкий круг детей, но информацию об этом они утаивают от родителей, учителей и правоохранительных органов.
Например, как в иллюстрирующем Примере 2 в Приложении 1, детей преступники настраивали так, чтобы они все скрывали от родителей и учителей.
В Украине в системе Министерства внутренних дел существует сеть приемников-распределителей для детей, задержанных за бродяжничество, занятие попрошайничеством, совершение мелких правонарушений. Сотрудники этих учреждений могли бы внести значительный вклад в выявление преступлений, перечисленных в протоколе, однако в большинстве своем не нацелены на такое выявление. Сами же дети, которые попадают в такие учреждения, чрезвычайно скрытные и по собственной инициативе такую информацию не сообщают.
Выявление случаев вовлечения детей в изготовление порнографических предметов происходит чаще всего случайно, когда родители замечают странности в поведении ребенка и вынуждают его признаться.
Иногда сотрудники криминальной милиции по делам несовершеннолетних во время рейдов выявляют случаи детской проституции, торговли детьми. В этих случаях полученная информация передается в отделы по борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, а не в специализированные структуры по работе с несовершеннолетними. Такая практика не способствует выявлению и изъятию детей, вовлеченных в преступления, названные в Протоколе.
Таким образом, в Украине выявляются отдельные случаи совершения преступлений, названных Протоколом, однако не существует продуманной
системы выявления и противодействия таким преступлениям.
4.2 Государственная система защиты прав детей
Ряд нормативно-правовых документов регламентирует предоставление помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения или насилия, однако нет специальных документов, которые бы учитывали необходимость специфической помощи детям, пострадавшим от торговли детьми, вовлеченным в детскую проституцию и в создание детской порнографии.
В соответствии с Совместным приказом Государственного комитета Украины по делам семьи и молодежи, Министерства внутренних дел Украины, Министерства образования и науки Украины, Министерства охраны здоровья Украины от 16.01.2004 г. № 5/34/24/11 «Об утверждении порядка обращений и сообщений по поводу жестокого обращения с детьми или реальной угрозы его совершения» координатором мер по защите детей от жестокого обращения являются службы по делам несовершеннолетних.
Эти службы, согласно Приказу, обязаны вести учет детей, которые подвергаются жестокому обращению и семей, в которых дети подвергаются жестокому обращению. Эти службы должны предоставлять необходимую помощь ребенку, который подвергся жестокому обращению. В частности, они должны направить ребенка для обследования в органы здравоохранения с целью документирования фактов жестокого обращения, предоставления ребенку необходимой медицинской помощи, в том числе и лечение в стационаре.
Органы внутренних дел, в случае необходимости (когда существует угроза жизни или здоровью ребенка), обязаны срочно изъять ребенка из семьи, где родители или лица, которые их заменяют, жестоко обращаются с ними. Работники криминальной милиции по делам несовершеннолетних совместно со службами по делам несовершеннолетних решают вопросы относительно дальнейшего устройства ребенка.
Центры социальных служб для семьи детей и молодежи обязаны вести социальное сопровождение семей, которые находятся в трудных жизненных обстоятельствах с согласия самой семьи. Для это между соответствующим территориальным центром социальных служб для семьи, детей и молодежи и семьей подписывается договор. Такие мероприятия направлены в первую очередь на сохранение семьи и преодоление сложных жизненных обстоятельств.
Лечебно-профилактические учреждения круглосуточно принимают детей, подвергшихся жестокому обращению и предоставляют им необходимую медицинскую помощь. При обследовании ребенка, медицинские работники обращают внимание на повреждения, которые могли возникнуть в результате жестокого обращения с ребенком и уведомляют об этом участкового педиатра, органы внутренних дел и соответствующую службу по делам несовершеннолетних.
Дети, пострадавшие от торговли детьми, вовлеченные в детскую проституцию и в создание детской порнографии нуждаются в психологической реабилитации, которую могут оказать лишь специально подготовленные профессионалы. Подготовкой психологов, которые могут работать в области реабилитации детей-жертв сексуального насилия, в Украине не занимаются.
Дети, пострадавшие от преступлений, перечисленных в Протоколе, и нуждающиеся в помощи, получают такую помощь от государственных организаций не в полном объёме. Так дети одного из городов Днепропетровской области, пострадавшие от сексуальной эксплуатации (Приложение 1, пример 1), не получили никакой помощи от государственных организаций, хотя правоохранительными органами было выявлено 39 таких детей и большинство из них нуждались в такой помощи.
Нам известны случаи эффективного предоставления помощи детям, ставшим жертвами торговли людьми государственными организациями совместно с неправительственными организациями. Практика показывает, что государственные организации эффективно предоставляют помощь пострадавшим детям, если такая помощь предоставляется совместно с неправительственными организациями или под их контролем. Подтверждением этого является Пример 4, Приложения 1.
Наиболее систематически и полно помощь детям, пострадавшим от преступлений, перечисленных в Протоколе, предоставляются в Украине неправительственными организациями. Для оказания такой помощи часто используется финансовая поддержка Международной организации по миграции. Для получения помощи пострадавшим достаточно обратиться в общественные организации, которые входят во Всеукраинскую сеть противодействия торговли людьми, с просьбой о предоставлении помощи и подтвердить свой статус жертвы. Такие организации работают в каждой области Украины. Помощь детям, пострадавшим от преступлений, перечисленных в Протоколе, обычно включает проведение медицинского обследования, лечение пострадавших, предоставление материальной помощи, помощь в обучении и приобретении профессии и оплате услуг адвоката, который представляет интересы пострадавших. В Примере 2 Приложения 1 проиллюстрировано предоставление такой помощи.