1. Обстоятельства, которые содействуют распространению торговли детьми, детской проституции и порнографии.
1.1 Влияние экономического положения Украины на распространенность преступлений, упомянутых в Протоколе.
В Украине существует устойчивое мнение, что одним из главных факторов, способствующих распространенности преступлений, названных в Протоколе, является переход от социалистической плановой к свободной рыночной экономики и связанные с ним экономический спад и ухудшение материального положения большинства семей. Эта мнение является не конструктивным и не ориентирует государственную власть, и неправительственные организации на осуществление тех профилактических мер, которые реально возможны и необходимы в настоящих условиях.
К группам риска в основном относятся дети, живущие в малообеспеченных семьях, но также могут относиться дети, живущие в семьях, не относящихся к категориям малообеспеченных. Такие семьи могут сохранять все признаки благополучных семей.
К группам риска относятся, например:
· Дети городских районов, где сложилась напряженная криминогенная обстановка, особенно там, где действуют преступные молодежные группировки, которые рекрутируют как парней, так и девушек.
· Дети «депрессивных» районов с высоким уровнем безработицы и низким уровнем материального достатка.
· Дети, проживающие в курортных зонах, ориентированных на обслуживание отдыхающих.
· Дети, мигрировавшие из сельской местности в город.
· Дети, проживающие в интернатах и детских домах и выпускники этих учреждений.
· Дети, имеющие наркотическую, алкогольную и химическую зависимости.
· Дети из многодетных семей, семей с выраженным аморального поведением и насильственными отношениями, семей алкоголиков и наркоманов и других.
· Дети, вышедшие из специальных исправительных учебно-воспитательных учреждений, куда они были направлены по решению суда.
· Дети, живущие с отчимом или мачехой.
· Дети, один или оба родителя которых длительно отсутствуют, находясь на заработках в других регионах Украины или за рубежом.
Одним из серьезных факторов риска вовлечения детей в детскую проституцию и порнографию, в торговлю детьми стало в последнее время широкое распространение модельных агентств для детей, куда детей приводят сами родители, руководствуясь наилучшими мотивами.
1.2 Беспризорность детей, социальное сиротство
Одним из факторов, способствующих распространенности явления торговли детьми, вовлеченности детей в детскую проституцию, детскую порнографию является наличие огромного количества беспризорных детей. В настоящее время в Украине около 100 тысяч детей являются сиротами или лишены родительской опеки. Большинство этих детей воспитывается в государственных учреждениях интернатного типа и детских домах. Незначительное количество (менее 2000 человек) таких детей воспитываются в детских домах семейного типа и приемных семьях. Необходимо отметить, что с 2005 года государственная политика направлена на деинституализацию интернатных учреждений.
Как интернатные учреждения и детские дома, так и неблагополучные семьи являются постоянным источником беспризорных детей. Количество таких детей в 2005 году достигало 50 тысяч. Дети оказываются на улице в результате бегства из детских учреждений и семей, часто, чтобы избежать совершаемого над ними насилия. Дети оказываются на улице в результате безразличия к их судьбе родителей или опекунов. Только около 10 % родителей и опекунов прилагают усилия к розыску детей, ушедших из семьи. Большая часть таких детей занимаются бродяжничеством, попрошайничеством, совершает мелкие правонарушения. Такие дети легко становятся жертвами торговли людьми, их легко вовлечь в занятие проституцией и использовать при создании детской порнографии.
Даже если дети живут и учатся в интернатах, то нельзя сказать, что их будущее обеспечено. В интернатах невысокий уровень образования, что в дальнейшем усложняет обучение в средних и высших учреждениях. Даже с учетом того, что в государственных высших учебных заведениях существуют квоты на поступление детей-сирот, большое количество детей из-за низкого уровня подготовки в средней школе не могут продолжать обучение.
Результаты исследований, проводимых неправительственными организациями в некоторых интернатах, например интернате в г. Новоград-Волынский Житомирской области показывают, что:
- Дети в массе своей не представляют, как может сложиться их будущее. Анкетирование показало, что девочки в основном видят себя в модном одежде обязательно с сигаретой в дорогом автомобиле, а мальчики – милиционерами или водителями.
- Те дети, которые отдыхали и оздоравливались за границей в странах с высоким уровнем развития экономики, никаким образом не связывают свое будущее с Украиной.
- Недостаточная программа социализации. Дети не приспособлены к жизни вне интерната. Они не владеют навыками репродуктивной работы: готовить еду, убирать, стирать. Такие дети не могут себе создать условия для самостоятельного проживания, что также усложняет в дальнейшем совместное проживание в семье.
1.3. Распространенность наркотической, алкогольной и химической зависимостей детей
Одной из наиболее уязвимых групп детей являются дети, зависимые от употребления наркотических веществ, алкоголя или химических веществ. Постоянная потребность в деньгах для приобретения наркотиков делает таких детей легкой добычей вербовщиков для вовлечения их в занятия проституцией или использования в изготовлении предметов детской порнографии. Одним из наиболее распространенных видов зависимости детей от химических веществ является нюхание некоторых сортов клея. Такая зависимость наиболее распространена среди беспризорных детей, большинство из которых находятся в такой зависимости.
1.4. Анализ соответствия законодательства Украины приоритету защиты детей, как наиболее уязвимой группы населения, от насилия.
Одним из факторов, содействующих распространенности преступлений, перечисленных в Протоколе, является насилие и жестокое обращение с детьми. Государственная власть Украины принимает меры для противодействия насилию и жестокому обращению с детьми. В частности на преодоление насилия в семье направлен Закон Украины «О предупреждении насилия в семье» (от 15.11.2001г.) и нормативно-правовые документы, обеспечивающие его реализацию:
1. Постановление Кабинета Министров Украины от 26.04.2003г. №616 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений и сообщений о совершении насилия в семье или реальную его угрозу »
2. Совместный приказ Государственного комитета Украины по делам семьи и молодежи, Министерства внутренних дел Украины, Министерства образования и науки Украины, Министерства охраны здоровья Украины от 16.01.2004 г. № 5/34/24/11 «Об утверждении порядка обращений и сообщений по поводу жестокого обращения с детьми или реальной угрозы его совершения».
3. Совместный приказ Министерства Украины по делам семьи, детей и молодежи, Министерства внутренних дел Украины от 9.03.2004г. №3/235. «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия управлений (отделов) по делам семьи и молодежи, служб по делам несовершеннолетних, центров социальных служб для молодежи и органов внутренних дел по вопросам осуществления мер по предупреждению насилия в семье»
В тоже время ни в одном из Законов Украины не дается определения понятию «жестокое обращение с ребенком». Определение, данное в Приказе № 5/34/24/11 от 16.01.2004г. отождествляет жестокое обращение с ребенком с совершением насилия над ним, что фактически является неверным, поскольку понятие «жестокое обращение» является более широким, чем понятие «насилие». В частности, жестокое обращение может быть и неумышленным, в отличие от насилия. Меры, направленные на профилактику насилия над детьми не всегда противодействуют жестокому обращению с детьми.
В общей части Уголовного кодекса Украины (УКУ) в статье 67 «Обстоятельства, которые отягощают наказание», пункт 6 отягощающим обстоятельством называет совершение преступления против малолетнего, то есть ребенка, которому не исполнилось 14 лет. Следовательно, совершение преступления против несовершеннолетнего, то есть ребенка в возрасте от 14 до 18 лет не признается отягчающим обстоятельством, что не содействует защите таких детей от насильственных преступлений.
В Специальной части УКУ на противодействие физическому насилию, в частности над детьми, направлены в первую очередь статьи 115, 117, 121, 122, 125, 126, 127.
Статья 115 «Умышленное убийство» состоит их двух частей. Часть первая предусматривает за умышленное убийство наказание в виде лишения свободы на срок от семи до пятнадцати лет. Часть вторая этой статьи содержит перечисление квалифицирующих признаков, среди которых в пункте 2 этой статьи названо убийство малолетнего ребенка. Это часть статьи предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от десяти до пятнадцати лет или пожизненное лишение свободы. Таким образом, убийство малолетнего является квалифицирующим признаком и предполагает более суровые наказания. В тоже время, убийство ребенка в возрасте от 14 до 18 лет не является ни квалифицирующим признаком, ни отягчающим обстоятельством по сравнению с убийством взрослого.
Статья 121 УКУ «Умышленные тяжкие телесные повреждения» вообще не содержит никаких упоминаний о ребенке – малолетнем или несовершеннолетнем. За совершение такого преступления против ребенка, последствиями которого может быть утрата органов или их функций, психическое заболевание, стойкая потеря трудоспособности предусматривается такое же наказание, как и за совершение такого преступления против взрослого человека. Эта статья УКУ не учитывает, что ребенок особенно уязвим и имеет значительно меньше возможностей защитить себя по сравнению со взрослым человеком. Не учитывается также то, что последствия таких насильственных действий для ребенка могут быть значительно более тяжелыми, чем для взрослого человека, поскольку ребенок находится в процессе физического и умственного развития.