Таким образом, попытки дорожников и гаишников свалить грехи на безденежье и т.п. лишены оснований.
Кроме того, в свете дальнейшего обсуждения принципиально важными являются положения следующих статей закона:
«Статья 12. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог
1. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
2. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги».
Часть 1 статьи 14: «Временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции».
Часть 2 статьи 30: «Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения».
И, наконец, статья 31: «Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность».
Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [31] установлена административная ответственность за «нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения». Согласно части 2 статьи 23.3 Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.34, от имени органов внутренних дел (милиции) вправе «начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель» (пункт 5) и «государственные инспектора безопасности дорожного движения» (пункт 7).
Субъектами указанных правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности [88].
На основании части 9 статьи 10 Закона РСФСР «О милиции» [3] «милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана регулировать дорожное движение; контролировать соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения».
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 11 этого же закона «милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей представляется право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения» (часть 1) и «составлять протоколы об административных правонарушениях» (часть 5 – прямая связь с КоАП).
Согласно абзацу 1 пункта 2 Положения о ГИБДД [16] «Государственная инспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются – граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются – нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения».
При этом в соответствии с абзацем 3 подпункта «а» и подпунктом «к» пункта 11 Положения о ГИБДД на Государственную инспекцию возлагаются контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми, в частности, устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог и проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения.
На основании подпунктов «б» и «д» пункта 12 Государственная инспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право «давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации», а также «временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов».
При этом на основании пункта 14 Положения «за противоправные действия или бездействие сотрудники Государственной инспекции несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения [6] должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно пункту 39 Административного регламента [71] контроль за дорожным движением включает не только визуальное или с использованием технических средств наблюдение за движением транспортных средств и пешеходов, но и наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства.
На основании пункта 2.1.8 Примерного положения о строевых подразделениях ГИБДД [17] (приказ утратил силу, но взамен ничего издано не было) в функции подразделений ДПС входит «контроль за состоянием и обустройством улично-дорожной сети и средств регулирования, соблюдением установленных условий производства ремонтных и строительных работ на дорогах, принятие неотложных мер при возникновении экстремальных дорожных ситуаций».
В соответствии с разделом 3 Наставления по работе ДПС [20] «основными задачами ДПС являются:
- сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защита их законных прав и интересов, а также интересов общества и государства;
- обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств;
- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения».
В уточнение абзаца 3 подпункта «а» и подпункта «к» пункта 11 Положения о ГИБДД [16] пунктами 4.2 и 4.8 рассматриваемого Наставления «осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения» и «проведение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения» возложены именно на дорожно-патрульную службу. При этом в подтверждение пункта 2.1.8 Примерного положения о строевых подразделениях ГИБДД на основании пункта 4.13 Наставления «контроль за состоянием и обустройством улично-дорожной сети и средств регулирования, … принятие неотложных мер к устранению причин, создающих угрозу безопасности дорожного движения» являются функциями ДПС.
Согласно разделу 6 Наставления «сотрудник ДПС при несении службы обязан:
6.1.2. Организовать безопасный и бесперебойный процесс дорожного движения.
6.1.3. Знать оперативную обстановку в зоне поста или маршрута патрулирования.
6.1.4. Контролировать соблюдение участниками дорожного движения установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в области дорожного движения.
6.1.5. Предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выяснять причины и обстоятельства, способствующие их совершению, в пределах своих прав принимать к нарушителям меры административного воздействия.
6.1.6. Предупреждать водителей о возникшей на их пути опасности, которую они не в состоянии своевременно обнаружить.
6.1.19. Контролировать содержание в исправном и безопасном для движения состоянии улиц, дорог и дорожных сооружений и их освещенность.
6.2. По прибытии на пост (маршрут патрулирования) сотрудник ДПС должен получить от сменяемого им сотрудника информацию об оперативной обстановке, имевших место происшествиях, проводимых на улицах и дорогах ремонтно-строительных и иных работах, поступивших указаниях и сообщениях, исправности технических средств регулирования дорожного движения, а также другие сведения, имеющие прямое отношение к несению службы. Если в предшествующую смену контроль за дорожным движением на данном посту или маршруте не осуществлялся, сотрудник проверяет исправность технических средств регулирования, специальных средств, средств связи, состояние дорог и улиц, условия производства на них ремонтно-строительных и других работ.