К ним в первую очередь относятся выпускники детских домов и создаваемые ими семьи.
Уникальный опыт решения проблем, с которыми сталкиваются выпускники детских домов и интернатных учреждений, накоплен Московским благотворительным фондом "Соучастие в судьбе" (исполнительный директор фонда А.И. Головань является Уполномоченным по правам ребенка в Москве). Фонд ведет программы создания и пополнения базы данных о выпускниках; помощи в реализации законных прав выпускников (содействие, вплоть до инициирования рассмотрения дел в судах, регистрации в социальных фондах, в получении жилья, устройстве на работу, продолжении образования и т.д.); патронажную (помощь ребятам, получившим квартиры и проживающим самостоятельно, планирование собственного бюджета, ведение домашнего хозяйства, привитие навыков самообслуживания, разумный досуг, подготовка к созданию семьи, а также помощь молодым семьям); экстренной помощи (предоставление ночлега, обеспечение едой, одеждой, лекарствами), фандрайзинга (поиск спонсоров, подготовка для них отчетов и благодарственных писем). За годы своего существования фонд принял соучастие в судьбе более чем тысячи выпускников детских домов, не позволив никому их них оказаться на улице [63, с. 13-14].
Среди других акций НГО, направленных на помощь выпускникам государственных интернатных учреждений, можно считать наиболее удачными:
-программу "Служба социально-трудовой адаптации воспитанников и выпускников детских домов и интернатов Москвы", проведенной благотворительной организацией "Солнечный круг";
- завершенные проекты помощи детям-сиротам в постинтернатный период, которые реализовала общественная организация "Исток" (г. Боровичи Новгородской области);
- социально-психологическую помощь, защиту прав, заботу о дальнейшем обучении выпускников, которые осуществляла общественная организация "Центр постинтернатной адаптации воспитанников детских домов" (Москва).
Общественная организация "Корчаковский центр" (Санкт-Петербург) с 2000 г. реализует программу "Доброе начало". В рамках программы получили помощь 55 кризисных семей выпускников детских интернатных учреждений. Организованы индивидуальное социально-педагогическое сопровождение и патронаж этих семей, консультации психологов, социальных педагогов, врачей и юристов. Создан воскресный родительский клуб (его членами стали 35 семей), который уже провел 27 встреч. Содержание встреч - групповая психосоциальная работа с родителями, смешанными группами родителей и детей, беременными женщинами.
В постоянном внимании нуждаются также несовершеннолетние беременные женщины и несовершеннолетние родители. Их поддержка - уставная цель службы помощи несовершеннолетним женщинам "Голуба" (Москва). Члены этой НГО осуществляют комплексную помощь подопечным (медицинскую, педагогическую, психологическую, социальную), ведут просветительскую деятельность среди подростков группы риска. Решается вопрос о создании приюта для юных матерей и реабилитационно-консультативного центра.
Главный социальный эффект работы с данной категорией несовершеннолетних - предотвращение отказа от собственных детей и их помещения в Дом ребенка, забота о воспитании в домашних условиях, что можно считать определенной гарантией их нормальной социализации.
Важным направлением организации профилактики детской безнадзорности в деятельности общественных объединений является реализация комплексного подхода, обеспечивающего: диагностику социума и причин, продуцирующих безнадзорность и беспризорность; организацию профилактической помощи на всех стадиях их развития; оказание всего спектра социальных услуг несовершеннолетним группы риска и т.д.
Показательный пример НГО, реализующих весь комплекс задач профилактики детской безнадзорности и беспризорности, - московская региональная общественная организация "Комитет за гражданские права". С 2001 г. комитет воплощает проект "Молодежь против детской беспризорности", финансируемый благотворительным общественным фондом "Созидание" из средств, выделенных Фондом Форда.
За период реализации проекта комитет провел значительную работу. Изучена ситуация с беспризорными детьми в Москве. По
оценке персонала и волонтеров комитета, одномоментно в Москве насчитывается около 5 тыс. несовершеннолетних, убежавших из детских учреждений, семей опекунов, попечителей и приемных семей. Они составляют две трети всех безнадзорных, одна треть - это дети, покинувшие родные семьи или брошенные родителями. Всего в течение года, с учетом миграции и решения судьбы части безнадзорных, в этом статусе пребывают не менее 53 тыс. детей. Из них более 60% никем не разыскиваются, хотя некоторые живут на улице до одного года.
Выявлены основные причины побега: жестокое обращение, отсутствие взаимопонимания, вовлечение в криминальную деятельность, психические заболевания, конфликтные ситуации со сверстниками и старшими из ближайшего окружения, неблаговидные поступки по отношению к членам семьи. Было установлено, что значительным психологическим препятствием для возвращения ребенка в семью или детское учреждение являются опасение наказания со стороны родителей, опекунов или воспитателей, осознание тяжести своего поступка или связи с криминальным миром. Социальные работники комитета учитывали все эти факторы при разработке и реализации конкретных мероприятий в рамках проекта.
Проведено более 230 рейдов на вокзалах, у некоторых станций метро, в других известных местах скопления безнадзорных и беспризорных детей. Основные точки их сосредоточения были разбиты между шестью бригадами социальных работников комитета и волонтеров. Выявлено более 600 детей, живущих вне дома, которые были доставлены в детские больницы города (в соответствии с порядком ликвидации безнадзорности, определенным Правительством Москвы, что явилось первым этапом в цепочке последовательно реализуемых мер). Ребят, которых не поместили в больницу из-за отсутствия мест, привозили в офис комитета, оказывали им первую психолого-социальную помощь, а затем в сопровождении представителей комитета направляли (по желанию) домой, в детские учреждения или (если они не хотели возвращаться в семью, детский дом, школу-интернат) в социальные приюты. К участию в рейдах было привлечено более 40 волонтеров из числа студентов и молодежи. Для выявления студентов, желающих принять участие в этой работе, во многих вузах была распространена специальная памятка.
В результате деятельности комитета только в течение осени 2001 г. - зимы 2002 г. более 250 детей и подростков с вокзалов, улиц и из больниц удалось вернуть в семьи, еще около 100 -в детские учреждения. Социальные работники комитета помогли пяти семьям оформить опеку и попечительство над бывшими беспризорными детьми. А с августа 2000 г. по июль 2001 г. около 700 несовершеннолетних перешли из статуса беспризорных к нормальной жизни в социально благоприятной среде. Многим из них оказана помощь в решении имевшихся по месту их проживания проблем (получение паспорта, устройство на работу, учебу, организация досуга и т.д.).
Осуществляется социальный патронаж 118 детей, вернувшихся в родные семьи. Ежемесячно социальные работники комитета совместно с представителями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав посещают семьи, где живут уже однажды сбежавшие ребята. Они проводят беседы, помогают в решении возникающих проблем и тем самым предотвращают повторные побеги детей.
При центре создано отделение дневного пребывания, которое ежедневно посещают 8-12 несовершеннолетних детей из семей группы риска. Здесь они учатся работе на ЭВМ, читают книги, получают помощь психолога и врача, занимаются рисованием, лепкой, спортом. Реализуются обучающие программы начального и среднего образования, для того чтобы ребята не отставали в своем развитии от сверстников и не чувствовали себя "белыми воронами". Персонал центра - сотрудники комитета и студенты-добровольцы. Все они прошли специальное обучение по вопросам социальной работы, возрастной и превентивной психологии, гражданского и семейного законодательства. Главное, к чему стремятся специалисты и волонтеры, - не просто занять время "детей улицы", а склонить их к необходимости в корне изменить свою жизнь, вернуться к родителям или согласиться жить в социальном приюте.
С целью формирования у беспризорных и безнадзорных детей новой, социально ценной жизненной практики, психологических установок на добровольное изменение социальной среды проведено несколько общественно полезных акций. Так, в день памяти А.С. Макаренко - 1 апреля, с участием 25 беспризорных детей состоялось возложение цветов на его могилу. Было организовано несколько субботников с участием воспитанников приюта "Отрадное", жителей прилегающего района; на этих трудовых акциях встретились убежавшие из семей дети и их родители. В итоге около 20 ребят вернулись домой. Социальные работники комитета приглашали безнадзорных детей в Храм Христа Спасителя и другие церкви Москвы. По просьбе социальных работников священнослужители беседовали с ребятами о жизненных и семейных ценностях, почтении к родителям, долге детей перед матерью и отцом и других духовно-нравственных проблемах. В результате несколько детей возвратились домой и раскаялись перед родителями за свои поступки, ставшие причиной ухода из семьи.
Для безнадзорных и беспризорных детей изданы буклеты и памятки: "Служба помощи детям-сиротам", "Осторожно: клей!", "Почему надо бросить курить?", "Лишение родительских прав", "По каким вопросам можно обратиться в органы опеки", "Как получить паспорт", "Призыв на военную службу" и др. (всего 17 наименований общим тиражом 30 тыс. экземпляров). Они были розданы детям, полностью или частично утратившим семейные связи. Эти краткие, но информационно насыщенные издания ориентированы на социализацию детей, помогают им самостоятельно справиться с проблемами, из-за которых они были вынуждены покинуть детские учреждения или семьи. Так, памятка "Призыв на военную службу" помогла многим подросткам (старше 16 лет) вернуться домой и не бояться явки в военкомат. Памятки "Осторожно: клей!", "Почему надо бросить курить?" сыграли положительную роль в профилактике распространения наркомании и табакокурения среди безнадзорных несовершеннолетних. После выпуска буклета "Служба помощи детям-сиротам" в два раза (с 40 до 80 человек в месяц) возросло число детей, добровольно обращающихся в "Комитет за гражданские права" и желающих вернуться в семьи опекунов и попечителей либо просящих о помощи в поиске таких семей.