3. На уровне муниципальных образований слабо поставлен контроль за учетом граждан, имеющих те или иные социально-экономические права, предусмотренные действующим законодательством. В оформляемых документах фиксируется не вся требуемая установленным типовым документом информация. Эта проблема касается и федерального регистра.
4. Используемый на практике заявительный принцип обеспечения социально-экономических прав граждан (за исключением государственной социальной помощи) не позволяет объективно судить об истинной численности лиц, в отношении которых должны быть реализованы социальные гарантии, а также о реальных масштабах необходимой государственной социальной деятельности и её финансовой обеспеченности. Данное обстоятельство требует обоснования критериев и показателей, используемых в учетно-отчетных документах, где наряду с поставленными на учет лицами должны включаться лица, имеющие те или иные социально-экономические права.
5. Исполнение социальных обязательств на уровне регионов во многом зависит от действующего в них законодательства, однако не все субъекты федерации должным образом оценили масштабы работы по принятию региональных законов, касающихся мер социальной поддержки в свете 122-ФЗ. Отмечается недостаточный квалификационный уровень ряда законов и подзаконных актов в субъектах. Это указывает на пассивность уполномоченных федеральных структур, обязанных оказывать субъектам соответствующую методическую и консультативную помощь, а также обеспечивать контроль их законотворчества.
6. Основной недостаток действующей системы финансового обеспечения социальных обязательств на уровне регионов в том, что она не создает необходимых стимулов для наращивания собственных доходов субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Нередки случаи, когда финансовая помощь регионам используется полностью или частично не по прямому назначению. В этой связи необходимо законодательное закрепление неправомерности внесения каких-либо изменений со стороны органов исполнительной власти в порядок использования поступивших в режиме финансовой помощи средств. Эта норма подлежит обязательному контролю и должна быть зафиксирована как норма прямого действия в законодательстве.
7. Оценка результативности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в рамках действующего законодательства применительно к социальным обязательствам должна быть в целом ориентирована на динамику социального положения населения и его отдельных групп. Она должна проводиться с учетом специально разработанных критериев и показателей, включая показатели эффективности действующего регионального законодательства и его соответствия федеральным законодательным нормам.
Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации в части определения эффективности бюджетных средств на реализацию мер в соответствии с положениями ФЗ-122, в системе государственного управления, в деятельности органов управления социальными отраслями и комплексами социальной защиты населения, включая региональный и муниципальный уровень.
_______________________
Шифр «9.11»
Договор № 217 от 10.08.06
Ответственный исполнитель: к.т.н. С.Н.Лобков
Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,
к.э.н. Е.И.Иванова
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
РЕФЕРАТ
Отчет 81 страниц, 9 таблиц, 8 рисунков.
Ключевые слова: АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ, БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС, ВНЕШНИЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ПРИНЦИП БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД, ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ, СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ, ТЕОРЕТИКО – ВЕРОЯТНОСТНЫЙ МЕТОД.
Объект исследования: аудит эффективности проектов региональных бюджетов, предмет исследования: совокупность условий, форм и методов проведения аудита эффективности проектов региональных бюджетов.
Цель исследования: разработка практических рекомендаций по организации аудита эффективности на этапе экспертизы проектов региональных бюджетов.
В ходе исследования получены следующие результаты:
систематизированы научные знания о методах планирования расходов регионального бюджета;
раскрыта сущность системы аудита эффективности на федеральном уровне и его особенности на региональном уровне;
рассмотрены особенности регионального бюджета, как объект аудита эффективности, при использовании метода бюджетирования, ориентированного на конечный результат;
представлены практические рекомендации применения аудита эффективности на этапе рассмотрения проекта бюджета субъекта федерации;
разработаны практические рекомендации по организации аудита эффективности при формировании регионального бюджета, которые включают:
- комплекс показателей оценки эффективности реализации областных целевых программ, отличающийся от общепринятых учетом косвенных показателей оценки, характеризующих участие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в процессе реализации программных мероприятий;
- определены принципиальные подходы к внедрению аудита эффективности на уровне субъекта Российской Федерации, отличающиеся необходимостью унификации контрольных процедур на всех уровнях бюджетной системы государства;
- предложен подход прогнозирования ожидаемой эффективности различных бюджетных расходов, для которых потенциально характерна повышенная вероятность нецелевого или неэффективного расходования средств.
Практическая значимость. Представляет интерес для практической деятельности органов финансового контроля, поскольку в исследовании рассмотрены сущность, понятие и основные этапы аудита эффективности на федеральном уровне, его место в системе государственного финансового контроля, его сходство и отличие от финансового аудита. Сделан вывод, что на региональном уровне в деятельности контрольно-счетных органов используются те же приемы, правила, подходы и методы аудита эффективности, которые применяет Счетная палата Российской Федерации. Показано, что первую очередь, на региональном уровне аудит эффективности актуален на этапе планирования бюджетного процесса. Это связано с реализацией принципа бюджетирования, ориентированного на конечный результат, который реализуется посредством внедрения системы соответствующих правил и процедур в бюджетный процесс.
___________________________
Шифр «9.61»
Договор № 285 от 02.10.06
Ответственный исполнитель: Н.Л. Данилова
Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,
к.э.н. Е.И. Иванова
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНЫХ ОРГАНОВ С СУБЪЕКТАМИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
РЕФЕРАТ
Отчет 173 страниц, 3 рисунка, 15 таблиц.
Ключевые слова: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ, КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ОРГАНЫ, СТАНДАРТЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КСО С СУБЪЕКТАМИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ
Объектом исследования являются теория и методологические основы государственного финансового контроля, теоретические и практические вопросы взаимодействия и координации деятельности субъектов управления финансами.
Цель работы – выявление проблем взаимодействия и координации деятельности контрольно-счетных органов с другими субъектами управления финансами на региональном уровне.
Получены следующие результаты:
- исследованы нормативно-правовые основы организации деятельности субъектов управления финансами в Российской Федерации;
- изучены формы взаимодействия и возможности координации деятельности контрольно-счетных органов с субъектами управления финансами на региональном уровне;
- предложены направления совершенствования взаимодействия и координации деятельности контрольно-счетных органов с субъектами управления финансами на региональном уровне.
Практическая значимость. Результаты научно-исследовательской работы могут быть использованы для повышения качества и результативности финансового контроля на основе взаимодействия и координации деятельности субъектов управления финансами на региональном уровне.
__________________________
Шифр «9.49»
Договор № 272 от 04.09.06
Ответственный исполнитель: к.э.н. Л.А. Уманский
Научная экспертиза: первый заместитель директора,
к.э.н. Е.И. Иванова
ОТЧЕТ
О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТАТОВ НИР ПО ПРОБЛЕМАМ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ С ЦЕЛЬЮ ПОДГОТОВКИ СВОДНО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОТЧЕТА: «РЕГИОНЫ РОССИИ: СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОЛОГИИ ИССЛЕДОВАНИЯ (В ДВУХ ЧАСТЯХ)
РЕФЕРАТ
Отчет 240 страниц, 13 таблиц, 7 рисунков, 2 графика, 1 схема.
Ключевые слова: РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ, ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ УРОВНЕЙ, ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, РЫНОЧНЫЕ УСЛОВИЯ, СТРАТЕГИЯ, ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ПРИОРИТЕТЫ, ОРГАНИЗАЦИОННО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ, ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ПОДХОД, МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД, РАЗНОРОДНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, АНАЛИЗ, ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ, «СТАРЫЕ» ЧЛЕНЫ ЕС, «НОВЫЕ» ЧЛЕНЫ ЕС, ОЦЕНКА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ.