Получены следующие результаты:
- проведен анализ нормативно-правового и методического обеспечения организационных основ местного самоуправления (МСУ);
- рассмотрены территориальные основы МСУ, вопросы местного значения и практики наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями, задачи МСУ в области социально-экономического развития муниципальных образований;
- проанализированы состояние и проблемы финансового обеспечения муниципальных образований в условиях среднесрочного бюджетного планирования;
- разработка предложений по совершенствованию правового и организационно-методического обеспечения развития МСУ, повышению сбалансированности местных бюджетов на основе укрепления собственной доходной базы местных бюджетов и предоставления финансовой помощи из бюджетов других уровней в размерах, обоснованных расчетами реальных потребностей муниципальных образований в осуществлении возложенных на них полномочий и их собственными финансовыми возможностями, формированию методологии распространения на местный уровень реформы бюджетного процесса.
Практическая значимость. Аналитический доклад, содержащий анализ хода реформирования местного самоуправления в Российской Федерации и предложения, направленные на повышение его социальной и экономической результативности может быть использован при подготовке рукописи учебного пособия «Развитие местного самоуправления в Российской Федерации».
II. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ И ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
2003 год
Шифр «2.10.1»
Договор № 26 от 23.10.03
Исполнитель: Российская академия Государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС), руководитель рабочей группы, к.э.н., профессор Е.В.Пономаренко
Научное руководство: д.ю.н, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Шахрай С.М.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
РАЗРАБОТКА ЭКСПЕРТНЫХ МАТЕРИАЛОВ ПО СИТУАЦИОННОМУ АНАЛИЗУ И ОПТИМИЗАЦИИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ
РЕФЕРАТ
Отчет 74 страниц.
Ключевые слова: АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ, ПРИНЦИПЫ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, МЕТОДИКА АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПО КОНТРОЛЮ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА С БЮДЖЕТАМИ ДРУГИХ УРОВНЕЙ, ОПТИМИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ.
Объектом исследования являются проблемы повышения эффективности использования государственных финансовых ресурсов по субъектам Российской Федерации и федеральным округам.
Цель исследования – разработка основных принципов и положений методики проведения аудита эффективности по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней.
В процессе исследования использовались ситуационный анализ, комплексный подход к процессам развития методов и способов финансового контроля, структурно-факторный анализ элементов системы государственного финансового контроля, метод прямых сравнений, логических обобщений, систематизации и другие.
В результате исследования определены направления оптимизации контроля расходов федерального бюджета, предложены рекомендации по составлению, структуре и содержанию методик проведения аудита эффективности межбюджетных отношений.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов анализа и материалов исследования в контрольно-счетной деятельности органов государственного финансового контроля. Теоретическая важность исследования обусловлена тем, что данная разработка является одной из пионерных в данной сфере анализа, а представленные в ней материалы могут стать основой для дальнейшего исследования.
______________________
Шифр «4.3.1»
Договор № 05 от 22.09.03
Научное руководство: д.э.н. О.В.Кузнецова
Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,
к.э.н. Иванова Е.И.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ
РЕФЕРАТ
Отчет 72 страниц, 1 таблица, 4 рисунка.
Ключевые слова: МЕТОДИКА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ФОНД, РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, АСИММЕТРИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ.
Настоящий отчет является результатом научно-аналитического изучения существующей научно - методической базы построения межбюджетных отношений между различными уровнями федеральной системы России.
Целью работы являлось проведение анализа организационно-методических подходов к формированию и распределению средств федерального бюджета на финансовую помощь бюджетам других уровней и определение направлений их совершенствования.
В ходе исследования получены следующие результаты:
а) анализ принципов и методов определения объема средств раздела 21 федерального бюджета “Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы” (кроме средств, передаваемые государственным внебюджетным фондам) при проектировании федерального бюджета на предстоящий финансовый год;
б) оценка Методики распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;
в) анализ существующих подходов к формированию и использованию средств Фонда регионального развития;
г) изучен организационно – методический механизм отбора регионов и порядка предоставления и расходования субсидий из Фонда реформирования региональных финансов;
д) оценка методики формирования и использования Фонда компенсаций;
ж) анализ методических вопросов формирования и распределения Фонда софинансирования социальных расходов;
з) обобщены результаты анализа и определены направления совершенствования организационно-методических подходов к формированию и распределению финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам других уровней.
Результатом выполнения НИР является научно обоснованная оценка существующих методических подходов к предоставлению федеральной финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы, как основы построения фискального федерализма в Российской Федерации.
Практическая значимость. Выводы и предложения этого исследования использовались при подготовке Заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект Федерального закона о «Федеральном бюджете на 2004 год» по разделу «Контроль взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы. Отчет был положен в основу Аналитической записки аудитора Рябухина С.Н, «Оценка механизма распределения федеральной финансовой помощи бюджета Российской Федерации и направления его совершенствования», одобренной Решением Коллегии СП РФ, и опубликованной в Бюллетене СП РФ № 6 (78) 2004 г.
_____________________
Шифр «4.3.3»
Договор № 07 от 01.10.03
Научное руководство: д.э.н. Климанов В.В.
Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,
к.э.н. Е.И.Иванова
ОТЧЕТ
О НАУЧНО – ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ОЦЕНКА ОБЪЕМОВ НЕЭФФЕКТИВНЫХ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
РЕФЕРАТ
Отчет 84 страниц.
Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, РАСХОДЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ РЕГИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭКОНОМНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, СУБСИДИРОВАНИЕ ОТРАСЛЕЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ.
Отчет является результатом научно-аналитического изучения эффективности расходования бюджетных средств органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Целью работы являлось проведение оценки выполнения принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, заложенного в Бюджетном кодексе Российской Федерации, при исполнении расходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, а также подготовка рекомендаций и предложений по сокращению неэффективных расходов этих бюджетов.
Были получены следующие результаты:
- анализ исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований за 2000–2003 гг.;
- оценка эффективности производимых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями расходов, в том числе – связанных с субсидированием отдельных отраслей и предприятий в промышленности, сельском хозяйстве и т.п.;
- краткий анализ расходования бюджетных средств на жилищно-коммунальное хозяйство с оценкой влияния реформ в этой отрасли;
- краткий анализ расходования средств в рамках капитальных вложений и статьи «Прочие расходы» отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований за 2000-2003 гг.;
- разработаны общие предложения органам государственной власти субъектов российской Федерации и органам местного самоуправления по возможному сокращению неэффективных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, в том числе путем отмены системы неэффективного субсидирования отдельных отраслей и предприятий, возможному сокращению государственной (муниципальной) собственности и т.п.