Это меры нормативного порядка. Государство оставляет за собой функции силового администрирования страны, бизнесу отводится роль хозяйственной стихии, которая будет создавать доходы для «хорошего самочувствия» бюджета. Этот бюджет используется государством для поддержания статус-кво. Фактически формируется два параллельных мира: силовой – мир чиновничьей иерархии, и мир – деловых людей. Чиновники говорят: давайте, бизнесмены, предпринимательствуйте!, развивайте экономику, вы имеете свободу бизнеса! С другой стороны они же оставляют за собой высшую власть и бизнес туда не допускают. Бизнес в таком понимании становится дойной коровой.
Необходимые государству процессы в экономике оно пытается активизировать с помощью нормативного регулирования. В такой системе это единственный метод. Поэтому сегодня мы видим массу нормативных актов, которые призваны регулировать всякие мелочи и детали. Государство пытается предусмотреть из центра все мелочи жизни в отдаленном регионе. Такая ситуация в России была всегда. И это наследие искусственного ускорения экономики в стране.
Исторически государство в России в своем развитии обгоняло многие экономические явления. Так было при Иване 4, при Петре 1, при Александре 2 и др. Здесь постоянно импульсы развития системы идут сверху. Поэтому создается впечатление, что страна постоянно кого-то стремится догнать. Сначала это «культурная Европа», затем Америка, сейчас просто «цивилизованные страны».
Но раз государство само инициирует процессы, само контролирует ситуацию, то бизнес здесь всегда занимает подчиненное положение. Ему как бы говорят, что надо делать. Именно поэтому преобладает нормативное регулирование. Бизнес становится несамостоятельным. А несамостоятельного бизнеса не бывает, ведь в основе любого рынка лежит свобода предпринимательства, корысть и личная инициатива. Именно поэтому в России развивается лишь крупный бизнес. Он развивается, т.к. имеет своего рода мандат самостоятельности. Мелкий бизнес же, напротив слаб и зависим. Его развитие определяется успехами монополистов.
Главное – мелкий бизнес всегда идет за крупным, но именно крупный ставит барьеры развитию мелкого. Из-за существования таких барьеров страна и не может развить достаточной свободы конкуренции. Создается сложная ситуация, в которой для государства проще оказывается управлять методами простого нормотворчества.
Именно поэтому стимулирующие меры не могут в стране пока иметь такого же эффекта, как прямые. В зарегулированной экономике, в первую очередь, кучей нормативных актов, возникают сотни препятствий свободной конкуренции. Именно поэтому простыми мерами бюджетной или денежно-кредитной политики их не решить. Кроме того государство само не собирается выпускать из рук бразды экономическо-политической власти. Власть эта, действительно экономическо-политическая, т.к. любой бизнес не возможен без поддержки во властных структурах. Мелкий имеет поддержку мелких иерархов, крупный – крупных. Фактически, страна только начинает изживать феодальную организацию общества – экономику вассалов и сюзеренов.
По мере перехода на настоящие рыночные отношения степень косвенного регулирования станет повышаться, и это будет налоговая и денежно-кредитная политика. Сегодня же доминирует прямое регулирование.
Оно проводится в основном по двум направлениям: функциональному и институциональному.
Первое предполагает, что государство стремится определить правила игры для бизнеса. Эти правила подразумевают определенный порядок бизнесрегламентов, условия и схемы совершения операций, количественные показатели. Такие правила устанавливаются в большинстве сфер: это и финансовый рынок (один из самых зарегулированных и несвободных), банковская сфера, налоговая сфера и др.
Второе направление подразумевает определение требования к статусу экономических агентов. Это всевозможные нормативы, например, для банков: требования к уставному капиталу, риск на клиента, участие в специальных программах и др.
Государство такими действиями, словно, пытается предвидеть развитие ситуации, и направить агентов в заранее установленном направлении. Проблемы возникают тогда, когда установленное направление оказывается неверным, а при такой сложной структуре коммуникаций аппарата управления это частое явление. Так проявляется одно из фиаско государства. Часто принимающие решения чиновники не имеют адекватного представления о регулируемом явлении.
Другой проблемой является высокая централизация управления. В такой ситуации возникает проблема концентрации полномочий принятия решений. Этим часто пользуется простой чиновник. Эту же проблему можно трактовать и как проблему личного усмотрения чиновника. Так, могут возникать ситуации произвола, а соответственно, коррупция.
Еще одной объективной проблемой такого управления является потребность в определении критериев эффективности регулирования экономики. Таких критериев на сегодняшний момент не выработано. Проводимая административная реформа застопорилась, а ее смысл затуманился. Чиновники остаются в правовом вакууме, а это простор для принятия любых решений. Главное чтобы соблюдалась их тайна. Именно поэтому в России так часто средство массовой информации подвергаются чиновничьему давлению. В любой западной стране СМИ – это экономический рупор, в России большинство СМИ попали под влияние чиновников.
Типичным для страны является и регулирование сферы труда. Здесь существует технический орган управления - Федеральная служба по труду и занятости, которая пытается подготовить информацию для обеспечения возможности нормативного регулирования сферой труда из центра. Кроме того, эта служба следит за соблюдением точной реализации принятых нормативных актов.
Основными актами в этой сфере являются законы о минимальном размере оплаты труда, о занятости населения в РФ, о порядке разрешения коллективных трудовых споров, об основах охраны труда и др. и конечно Трудовой кодекс[15].
Все эти закон должны по замыслу их разработчиков создать «правильный» климат на рынке руда. Однако мы знаем, что любой из этих законов имеет не только прямое действие, но и косвенное. Так, регулирование минимальной оплаты труда влияет на общий уровень занятости. Принятие государством законов и издание распоряжений по поводу занятости, создаст другие последствия. Иными словами нормативное регулирование не моет быть комплексным и в этом его объективная слабость. Кроме того, оно нарушает основной закон рынка - личную инициативу, или, по-другому свободу предпринимательства. Прямые методы, как известно, деформируют рынок, а отдача их тем ниже, чем они сильнее, например, по известному закону Лаффера, чем выше налоги, тем ниже их собираемость!
3. Пенсионная система.
Важной составляющей политики доходов является пенсионное обеспечение граждан РФ. На сегодняшний момент это 38,325 млн. чел., т.е. 27,3% населения страны. Для этих целей в структуре государственных финансов создана специальная система, состоящая из институтов государства и частого бизнеса. В ее основе лежат следующие законодательные акты:
- Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующий условия и нормы предоставления трудовых пенсий.
- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регулирует условия и нормы предоставления за счет бюджетных средств социальных пенсий (тем, кто не заработал право на трудовую пенсию), пенсий лицам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, военнослужащим срочной службы и государственным служащим, а также кодифицирует нормы пенсионного обеспечения «кадровых» военнослужащих и приравненных к ним лиц.
- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» - определяет права и обязанности страхователей, застрахованных лиц и страховщиков, порядок уплаты взносов на обязательное пенсионное страхование и их ставки в зависимости от возраста застрахованного лица и вида деятельности
- Федеральный закон от 31 декабря 2001 г. № 198-ФЗ «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах». В соответствии с ним устанавливаются налоговые вычеты из сумм единого социального налога на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
- Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», который устанавливает порядок и правила инвестирования средств пенсионных накоплений, требования к управляющим компаниям и специализированным депозитариям, а также порядок выбора застрахованными лицами инвестиционного портфеля (управляющей компании).
На сегодняшний момент пенсионная система в стране находится в стадии реформирования, хотя, нельзя не отметить, что эта стадия затянулась. Такой перманентный процесс реформирования сводится в основном к понижению роли государства в пенсионном обеспечении граждан, т.е. пенсионная реформа в целом соответствует общему вектору развития России. Государство пытается максимально снять с себя социальные обязательства.
Такой вектор обусловил сущность реформы. Она состоит в переходе пенсионного обеспечения с распределительной схемы на накопительную.
Исторически первой в России стала именно распределительная схема. Центром этой схемы стал государственный пепсинный фонд. Первый в мире государственный пенсионный фонд был организован в Германии в 1889 году. В конце прошлого века пенсионные фонды создали также Дания (1891), Франция (1895), Италия (1898). В США Федеральный пенсионный фонд Social Security был создан в 1935 году. В этот пенсионный фонд стекались обязательные отчисления работающих граждан и организаций в определенных пропорциях. В результате формировался денежный резерв, из сумм которого производились пенсионные выплаты. Такая система в свое время стала настоящим социальным прорывом, и длительное время работала без сбоев.