В составе Правительства 11 так называемых хозяйственных министерств (на 11.05.2008), которые имеют в своих структурах всевозможные федеральные агентства и службы. Например, Министерство Здравоохранения и Социального развития включает в свой состав шесть таких подразделений, в том числе федеральную службу по труду и занятости.
Эта служба является единственной структурой в госаппарате, деятельность которой имеет непосредственное отношение к сфере управления процессами на рынке труда. Функции службы кратко сформулированы на ее сайте[14]: «Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
Основными функциями Федеральной службы по труду и занятости являются:
а) контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;
б) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
в) организация альтернативной гражданской службы;
г) организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы;
- подбор работодателям необходимых работников;
- бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;
- профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;
- обеспечение социальной поддержки;
- направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство;
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.
Как видно, приведенные функции имеют лишь техническое содержание. Иными словами это в основном надзор за соблюдением законодательства и информирование населения о наименее популярных вакансиях, через биржу труда. В функции службы не включается участие в процессах регулирования экономики. Иными словами к фундаменту рынка труда у службы доступа нет. Об этом свидетельствует и ее подчинение. Это не самостоятельная структура, которая могла бы воздействовать на рынок, а лишь та служба, которая сглаживает общий процесс эксплуатации труда и в основном принадлежит, скорее, к сфере социальной защиты, чем к активной части экономического блока.
В центральный аппарат службы входят следующие подразделения:
- Управление планирования, технологии работы и контроля.
- Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.
- Управление надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.
- Управление комплексных проблем занятости и трудовой миграции.
- Правовое Управление.
- Финансово-экономическое.
- Управление делами.
- Управление информации и информационных технологий
- Отдел по организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации.
- Отдел по защите государственной тайны.
Как видно в этой структуре нет подразделений, отвечающих за участие службы в процессе законодательного регулирования системы эксплуатации труда. Нет и подразделений, которые взаимодействовали бы с профсоюзами. В территориальных органах есть отделы по разрешению коллективных споров. Однако все это не имеет нормативной базы, и те же самые конфликты чаще переходят в судебные тяжбы.
Судебная власть в принципе подпадает под контроль исполнительной власти. Особое значение в этой системе имеет Конституционный суд. Он может признать любое решение других судов неконституционным и отменить его. Поэтому это ключевой орган в судебной системе. В его состав входят 19 судей, которых утверждает Совет Федерации. Их кандидатуры вносит на рассмотрение в Совет Федерации Президент. Кандидатуры утверждаются в индивидуальном порядке и не имеют срока по времени пребывания в должности. Крайний срок по возрасту –70 лет. Такой судья неприкосновенен, однако, полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть прекращены ввиду:
1) нарушения порядка его назначения на должность;
2) достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;
3) личного письменного заявления судьи об отставке;
4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;
5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;
6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи (т.е. прекращение его полномочий самими судьями);
7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда Российской Федерации, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;
8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации (прогулы);
9) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
Таким образом, суд, хоть и независим, но подконтролен. Кроме того, Совет Федерации состоит из представителей регионов, в том числе губернаторов. Этих губернаторов выдвигает на должности и представляет на утверждение местным думам Президент. В результате он может выдвинуть в судьи любого человека (несомненно, уважаемого) и способствовать безоговорочному утверждению его кандидатуры. Выходит, что судебная система становится полностью подконтрольной Президенту.
Если Президент сможет сконцентрировать в Госдуме РФ подконтрольную группу, например, фракцию или объединение фракций, то ему станет доступным контроль над всей страной. В этом и состоит особенность российской системы управления.
Таким образом, сегодня сложилась система доминирования исполнительной власти. Эта исполнительная власть контролирует остальные, опираясь при этом на силовой блок. Делами экономики заведует хозяйственный блок Правительства. Для функционирования такой сложной системы инициации решений, их согласования, принятия и контроля, требуется сложная иерархия дублирующих друг друга органов.
Процесс принятия решений выглядит следующим образом. Сообщество предпринимателей какой-либо отрасли организует лоббистскую группу в Госдуме, либо в Правительстве РФ, либо заинтересовывает уже существующие лоббистские группировки. В Госдуме существуют комитеты по разным направлениям (регулирование труда сводится в комитете по Труду и социальной политике – снова техническая сторона вопроса). В этих комитетах работают делегаты от фракций (депутаты). Именно здесь разрабатываются проекты законов. Они выносятся на общее обсуждение в Думе. В случае принятия нормативный акт вступает в силу. Это прямое лобби.
При Правительстве существует масса координационных групп и комиссий (среди них тоже нет ни одной по труду), которые возглавляются министрами, их замами, замами Премьера и другими. Эти координационные группы также могут вносить проекты нормативных актов в соответствующие комитеты. Тогда одобренные такие проекты тоже становятся законами. Это косвенное лобби.
Когда все ветви власти соединены под одним управлением, то и доступ в думские комитеты имеют лишь «правильно подобранные» депутаты. Поэтому вопросы решаются не в комитетах, а кулуарно, лоббистскими группами.
Таким образом, на итоговые решения могут влиять сильные объединения, способные находить общий язык с властными группировками. Работники же таких объединений не имеют, поэтому и проигрывают в официальной борьбе с фирмами.
Единственный профсоюз на таком высоком уровне – Президент РФ. Однако он же и возглавляет всю систему. Поэтому Президент через такой сложный механизм ищет баланс интересов капитала и труда. Пока считается, что труд должен быть подчинен капиталу, и мы видим, что профсоюзы проигрывают суды, а законодательство сложное и запутанное, так, что им умело пользуются в основном фирмы. Таким образом, власть в основном содействует капиталу.
2. Методы осуществления политики доходов и зарплаты.
Содействие капиталу в основном осуществляется по классической схеме государства – «ночного сторожа». Такой подход обусловлен культурным доминированием так называемых западников в госуправлении России 90-х годов. Основные их представители называют себя учениками великого Фридмана, исповедовавшего постулаты невмешательства государства в экономику. Невмешательство в их понимании это создание таких условий, когда капитал предоставлен сам себе, фактически, фирмам предоставлена возможность самим выбирать перспективные направления приложения инвестиций, так сказать, определять перспективные точки роста экономики. Такая самостийность рынка дополняется в основном методами прямого регулирования экономики.