За счёт грамотного построения правовых норм и организационных механизмов необходимо обеспечить активное участие собственников многоквартирных домов в энергоэффективном управлении жилой недвижимостью. Предусматривается создание механизмов мотивации управляющих компаний в повышении комфортности проживания и эффективности использования поставляемых коммунальных ресурсов.
При капитальных ремонтах жилых домов требуется максимально использовать комплекс технических мер по повышению эффективности потребления ТЭР, в состав которого должны входить:
использование современных оконных конструкций;
утепление стен, перекрытий подвалов и верхних этажей;
замена ламп накаливания на энергосберегающие и установка систем автоматического регулирования освещения в местах общего пользования;
использование многотарифных счетчиков электрической энергии;
модернизация тепловых пунктов;
установка автоматизированных узлов управления параметрами теплоносителя;
использование современных санитарно-технического оборудования и запорной арматуры;
реконструкция водопроводных сетей;
остекление лоджий и балконов в зданиях;
теплоизоляция (восстановление теплоизоляции) внутренних трубопроводов систем отопления в неотапливаемых подвалах и на чердаках;
снижение гидравлических и тепловых потерь за счет удаления отложений с внутренних поверхностей радиаторов и разводящих трубопроводных систем;
установка терморегуляторов на приборах отопления;
организация общедомового и квартирного учета энергоресурсов.
В Зимовниковском районе отопление многоквартирных жилых домов (1 дом/5 эт.) и объектов бюджетной сферы обеспечивает 91 котельная, 87 из которых – муниципальные. При этом 44 котельных работают на газовом топливе (48,4 процента), 34 – на твердом топливе (уголь, дрова) (37,4 процента).
Начиная с 2007 года переведено на более дешевый вид топлива – газ, 34 муниципальных котельных (2007 год – 11 котельных, 2008 год – 16 котельных, 2009 год – 4 котельных). В 2011 году планируется газификация сельских населенных пунктов особо удаленных от районного центра с переводом с твердого топлива на газ.
Ежегодно на 5 процентах муниципальных котельных проводятся работы по реконструкции и модернизации котельного оборудования с применением современного котельного и горелочного оборудования, систем автоматизации.
В настоящее время порядка 30 процентов котельных нуждаются в реконструкции и модернизации в связи с большим износом оборудования.
В 2010 году и в последующие годы (2011 − 2020 годы) планируется ежегодно проводить реконструкцию и модернизацию 10 − 15 котельных.
К энергосберегающим мероприятиям в области газоснабжения относится повышение экономичности и эффективности котельных путем перевода их с твердого топлива на газ. Важной задачей является создание автоматизированных систем учета и контроля за потреблением газа. Энергосбережение в газовом хозяйстве направлено на повышение эффективности работы котельного и теплопередающего оборудования, в том числе за счет установки локальных блочных котельных, использования индивидуальных тепловых пунктов, что значительно повышает коэффициент полезного действия оборудования, позволяет снизить эксплуатационные затраты и экономить газ, используемый на выработку тепла.
Кроме того, экономия газа достигается за счет повышения эффективности и полноты сгорания газа путем регулирования режимов горения.
Еще одним не мало важным вопросом в сфере ЖКХ является теплоснабжение. На территории Зимовниковского района теплоснабжение осуществляет организация коммунального комплекса МУППЖКХ Зимовниковского сельского поселения, на обслуживании которой находится тепловая котельная отапливающая в 2009-2010 г.г. один многоквартирный пятиэтажный дом, на отопление которого в течение отопительного периода расчетно расходуется 540 Гкал тепловой энергии, фактически за 2009 год – 505 Гкал.
Основными методами содержания тепловых сетей в работоспособном состоянии являются:
периодическая диагностика и мониторинг состояния тепловых сетей;
замена ветхих и наиболее часто повреждаемых участков тепловых сетей на основании результатов инженерной диагностики, с использованием современных теплоизоляционных конструкций;
восстановление антикоррозионного, теплогидроизоляционного покрытий в доступных местах;
обеспечение качественной водоподготовки подпиточной воды;
организация электрохимзащиты трубопроводов;
применение улучшенных трубных сталей и неметаллических трубопроводов;
организация определения в режиме реального времени фактических потерь тепловой энергии в магистральных тепловых сетях по данным приборов учета тепловой энергии на тепловой станции и у потребителей с целью оперативного принятия решений по устранению причин возникновения повышенных потерь.
Необходимо изменить приоритеты в расходовании средств с замены участков тепловых сетей с трубами, поврежденными в процессе эксплуатации или летней опрессовки, на предотвращение образования разрывов путем контроля скорости коррозии труб и принятия мер по ее снижению.
Управление реализацией программных мероприятий по повышению энергоэффективности в жилищно-коммунальной сфере невозможно без создания системы мониторинга энергопотребления, основной задачей которого является создание и информационное обеспечение системы управления энергоэффективностью в жилищно-коммунальной сфере.
Часть 2. Энергосбережение в бюджетном секторе
Основной проблемой низкой энергоэффективности в бюджетном секторе является отсутствие нормативно-правовой базы, стимулирующей энергосбережение, и как следствие, реальной заинтересованности руководителей организаций в экономии топливно-энергетических ресурсов (далее – ТЭР).
Для повышения эффективности использования ТЭР в бюджетном секторе необходимо упорядочить вопросы, связанные с финансированием энергосберегающих мероприятий и дальнейшего учёта получаемой экономии.
Проведение энергосберегающих мероприятий в бюджетных учреждениях и организациях финансируется за счет средств соответствующего бюджета. Отдельных видов договоров, имеющих своей целью сокращение финансирования из бюджета с одновременным обеспечением качественного выполнения работ и (или) оказания услуг в сфере энергосбережения законодательством не установлено.
Стимулирование энергосбережения в бюджетном секторе.
Предполагается поддержать развитие государственно-частных партнёрств (далее именуется − ГЧП) в профессиональном управлении объектами недвижимости бюджетных организаций.
Основной механизм ГЧП − это энергосервисный контракт − договор на оказание услуг по проектированию, приобретению, финансированию, монтажу, пуско-наладке, эксплуатации, техобслуживанию и ремонту энерго- или водосберегающего оборудования на одном или нескольких объектах.
Внедрение указанных контрактов должно осуществляться через введение в действие правовых норм, содержащих следующие положения:
предоставление возможности использовать бюджетные средства, выделяемые бюджетным учреждениям на оплату коммунальных услуг, для финансирования расходов по контрактам на повышение энергоэффективности;
переход к бюджетированию расходов на коммунальные услуги на основе прогнозов темпов роста энерготарифов и оценки потенциала энергосбережения в учреждениях;
предоставление возможности заключения государственных контрактов по повышению энергоэффективности на срок свыше 3 лет;
разработка и утверждение типовых форм государственных контрактов на повышение энергоэффективности и методического обеспечения их заключения.
Необходимо законодательное закрепление права бюджетной организации самостоятельно использовать сэкономленные за счет проведения энергосберегающих мероприятий средства, сохраняя базовый уровень натуральных лимитов (нормативов) энергообеспечения на срок, превышающий период окупаемости энергосберегающих мероприятий, как минимум, на один год.
Для установления правовых основ энергосбережения в бюджетном секторе необходимо закрепить порядок заключения и исполнения отдельных видов договоров, направленных на рациональное использование энергетических ресурсов, которые позволяют привлекать финансовые ресурсы для модернизации объектов бюджетной сферы, с возвратом средств за счёт получаемой экономии.
С технической точки зрения повышение эффективности использования ТЭР достигается на основе внедрения энергоэффективных технологий и энергетического менеджмента.
Энергетический менеджмент включает в себя последовательные стадии:
измерение объема потребления ТЭР;
проведение энергетических обследований и составление энергопаспортов объектов с целью выявления резервов снижения потребления ТЭР (в 2010 году в бюджетных организациях Зимовниковского района запланировано провести 6 энергообследований,;
выбор энергосберегающих мероприятий, снижающих объем потребления ТЭР;
реализация энергосберегающих мероприятий;
мониторинг энергетической эффективности реализованных мероприятий.
К числу основных технических мероприятий по повышению энергоэффективности на объектах бюджетной сферы относятся: утепление подвалов, плоской крыши, чердачных перекрытий, окон, теплоизоляция наружных стен, промывка системы отопления здания, установка эффективной водоразборной арматуры в сочетании с ремонтом труб, установка термостатов на отопительных приборах, замена элеваторных узлов на схему с насосом и системой регулирования и автоматизации, устройство индивидуальных тепловых пунктов, устройство пофасадного регулирования здания, устройство периодического режима отопления здания, замена котельного оборудования на более эффективное, замена ламп в системах освещения на энергосберегающие светильники и установка систем автоматического регулирования освещения.