Вышеперечисленные особенности и составляют основные формальные, организационные и содержательные отличия управляющего совета от всех практиковавшихся ранее форм органов школьного самоуправления по способу его создания, по организации и содержанию его управленческой деятельности.
2. Создание управляющего совета
Управляющий совет школы, как следует из вышеизложенного, создается иначе, чем родительский комитет, совет школы или попечительский совет. Инициатором создания школьного управляющего совета могут быть и родители учеников, и директор школы, и учителя. Но окончательное решение о создании в школе управляющего совета может принять только учредитель. Как правило, учредителем общеобразовательной школы является орган местного самоуправления города или сельского района. Кто именно в структуре муниципалитета уполномочен принять решение о возможности создания в школе управляющего совета – городской или сельский местный совет, глава местной администрации, начальник муниципального органа управления образованием, зависит от внутреннего распределения управленческих полномочий в структуре муниципального самоуправления конкретного города или сельского района и определено уставом муниципалитета и иными его нормативными актами. В большинстве территорий именно муниципальный орган управления образованием правомочен решить этот вопрос самостоятельно.
Если представители школьного сообщества и директор школы пришли к согласию по вопросу о создании своего управляющего совета, необходимо обратиться через муниципальный орган управления образованием к тому представителю учредителя, кто наделен правом принимать соответствующее решение, и получить от него принципиальное согласие на создание в школе управляющего совета. Только после получения согласия учредителя в той или иной форме (см. выше раздел 1) имеет смысл планировать и осуществлять работу по созданию школьного управляющего совета.
На этом этапе работ по созданию управляющего совета было бы полезным легализовать саму инициативную или рабочую группу по созданию управляющего совета. Сделать это возможно, утвердив состав группы приказом директора школы или начальника муниципального органа управления образованием. Такой акт придаст рабочей группе необходимый статус, уполномочит ее получать и обобщать индивидуальные и групповые предложения от членов школьного сообщества, собирать и вести собрания общественности для их обсуждения и разработки наиболее приемлемых для всех решений. Это также уполномочит группу на ведение рабочих переговоров с учредителем в ходе создания управляющего совета.
Следующим необходимым этапом создания управляющего совета является разработка проекта новой редакции школьного устава. Формируя в проекте нового устава перечень управленческих полномочий управляющего совета, необходимо внести соответствующие изменения также и в перечни полномочий других органов управления и самоуправления школы – директора, педагогического совета, попечительского совета, родительского комитета и т.д. Важно также в списке школьных локальных нормативных актов, предусмотренных новой редакцией устава, обязательно указать и «решения управляющего совета». Только в этом случае они станут обязательными для исполнения всеми участниками образовательного процесса в школе, включая директора школы. Формируя перечень полномочий управляющего совета, необходимо руководствоваться муниципальным положением, если оно разработано и принято учредителем, а также Федеральным законом «Об образовании» и методическими рекомендациями Министерства образования и науки РФ по проведению эксперимента по апробации школьных управляющих советов.
В тексте проекта новой редакции школьного устава можно попытаться максимально полно описать управляющий совет. Но это приведет, скорее всего, к тому, что текст школьного устава по большей части будет посвящен только управляющему совету. Возможен и иной подход. В проекте нового школьного устава необходимо отразить исчерпывающий перечень управленческих полномочий управляющего совета, его состав, общий порядок формирования, срок полномочий, периодичность собраний и выборов. А все остальные подробности формирования и деятельности управляющего совета можно вынести в специальное школьное Положение об управляющем совете. Также можно разработать и отдельное школьное Положение «О порядке выборов и формирования управляющего совета». Эти Положения необходимо в проекте новой редакции школьного устава включить в перечень школьных локальных нормативных актов и описать в уставе порядок утверждения этих Положений, определить, кто вправе утверждать такие Положения своим решением: учредитель, директор школы, школьная конференция, управляющий совет или иной школьный орган.
Следующий шаг в создании управляющего совета – принятие школой новой редакции своего устава. Порядок этой процедуры определен действующим уставом школы. Именно им и следует руководствоваться, планируя этот этап работы по созданию управляющего совета. После того, как проект новой редакции школьного устава принят школьной конференцией, собранием трудового коллектива или иным органом управления или самоуправления школы, как это предусматривает действующий устав, его можно передать учредителю для утверждения и направления на государственную регистрацию.
Учредитель вправе по закону изменить перечень управленческих полномочий управляющего совета или предложить иную формулировку отдельных полномочий. Если рабочая группа, представляющая школьное сообщество, в чем-то принципиально не согласна с учредителем, ей необходимо провести с ним переговоры. Использовать здесь следует корректное убеждение, аргументированные доказательства, взаимные уступки и компромиссы. Поскольку последнее слово в этом вопросе остается за учредителем, успех переговоров будет заметно зависеть от умения рабочей группы убеждать и договариваться. И помочь в этом может мобилизованный школьной рабочей группой профессиональный и социальный потенциал родителей учащихся школы из числа руководителей предприятий, успешных предпринимателей, юристов, депутатов, общественных деятелей. Если на момент создания управляющего совета уже принято и действует региональное или муниципальное положение об управляющем совете, то учредитель не вправе предложить перечень компетенций совета меньший, чем это предусмотрено таким положением. Придание управляющему совету большего количества компетенций – это предмет переговоров и договоренностей с учредителем.
После завершения согласований и утверждения учредителем новой редакции школьного устава, его направляют на государственную регистрацию. Это - стандартная, определенная законом процедура, которая длится, как правило, один месяц. И это время не следует тратить на ожидание. Если рабочая группа своевременно подготовила проект, а учредитель утвердил Положение «О выборах и формировании управляющего совета» - общее муниципальное или для конкретной отдельно взятой школы – можно планировать, организовывать и проводить выборы первого состава управляющего совета. Также может действовать и рабочая группа, которая пошла по пути подробного описания порядка выборов и формирования управляющего совета непосредственно в тексте школьного устава. Если такая новая редакция устава утверждена учредителем – это равносильно утверждению учредителем, в том числе, и порядка выборов и формирования управляющего совета в школе, который изложен в утвержденной редакции устава. То есть выборы членов управляющего совета и в последнем случае будут легитимными даже до даты регистрации новой редакции школьного устава.
Количественный состав избираемых, назначаемых и кооптируемых членов управляющего совета определен в новой редакции устава школы. Формулировками такого определения могут быть, например: «от 11 до 21 члена», «не менее 7 членов», «21 человек». Не строгое определение окончательной численности управляющего совета позволяет иметь некоторую свободу при кооптации новых членов, участие которых в деятельности управляющего совета может оказаться полезным. Количество избираемых членов управляющего совета необходимо определить на момент его создания точно исходя из численности обучающихся в школе. Совет не должен быть очень маленьким или очень большим - он должен быть работоспособным. Полезно и в этом вопросе оставить некоторую свободу вариантов, указав в уставе школы интервал возможного количества избираемых членов совета, а в локальном школьном нормативном акте – в положении о выборах первого состава управляющего совета, указать их точное количество. Это даст возможность без внесения изменений и дополнений в устав школы, через принятие нового положения об управляющем совете скорректировать количество членов управляющего совета во время следующих выборов в сторону их уменьшения или увеличения в интересах именно повышения его работоспособности по результатам сложившейся в школе практики и опыта.
По составу имеем следующие квоты избираемых членов с учетом назначаемых и кооптируемых членов, например, для состава в 11 человек:
- директор школы – 1
- представитель учредителя – 1
- от старшеклассников – 2 (избираются учащимися школы)
- от родителей - 4 (избираются родителями)
- от работников школы, учителей - 2 (избираются работниками школы)
- кооптируемых членов – 1.
Другой пример – большая школа (1000 и более учащихся) имеет в составе управляющего совета 21 человек:
- директор – 1
- представитель учредителя – 1
- от старшеклассников – 2
- от родителей 8
- от работников школы 5 (в том числе 3 или 4 учителя)