24. Благоприятный исход программы по возвращению в Афганистан должен связываться и соизмеряться с обоснованностью возвращения, а не с количеством возвращенных людей. Возвращение большого количества людей, где все еще ситуация нестабильная и куда за последние 3 года вернулось более 3-х миллионов афганских беженцев и внутри перемещенных лиц[28], может привести к дальнейшему обострению ситуации, дальнейшему внутреннему перемещению и большим группам, насильно покидающих страну снова. Очевидно, что предыдущее возвращение, в частности, 261 000 человек из Ирана и 1.5 миллиона человек из Пакистана, не было добровольным и было оказано большое давление этими государствами, включая полицейское преследование и устранение социально-экономического преимуществ[29]. Это возвращение не может быть приемлемым; действительно, гуманитарные организации в Пакистане сообщили, что репатриированные беженцы, которые были не способны обеспечить себя в Афганистане, возвращались. Они составляют, возможно, десятки, если не сотни тысяч человек.
25. ЕКРЕ поддерживает утверждение, высказанное Рудом Любберсом, верховным комиссаром ООН по делам беженцев на 54-ой сессии исполнительного комитета программы верховного комиссара, что " Ключевым моментом сейчас является ускорение процесса восстановления. Это необходимо для стабилизации страны, что в значительной степени определит темп (шаги) возвращения афганцев в будущем. Международное сообщество должно быть заинтересовано в благоприятном исходе процесса возвращения и ре-интеграции в долгосрочном плане”[30].
26. Международная поддержка по восстановлению Афганистана должна продолжаться. Международное сообщество, в частности ЕС, должно играть полную и активную роль в процессе восстановления Афганистана. Процесс восстановления может начаться должным образом только тогда, когда помощь на восстановление страны будет использоваться не на помощь в чрезвычайных обстоятельствах для обеспечения больших групп людей, возвращающихся в Афганистан, а будет использоваться целенаправленно.
27. Европейские государства должны осознавать влияние результатов проводимой ими политики на сам Афганистан и на страны региона, которые принимают большинство афганских беженцев (Пакистан и Иран). Необходимо тщательно планировать и координировать возвращение афганцев из европейских стран, чтобы не породить принудительное возвращение афганцев из стран региона и дальнейшую дестабилизацию Афганистана.
28. Возвращающимся должна быть предоставлена необходимая информация для принятия обоснованно решения, которая должна включать доступ к сведениям от друзей и родственников, проживающих в Афганистане, которым возвращающиеся доверяют больше всего. Информация должна содержать сведения о том, что соответствуют ли действительности гарантии безопасного и приемлемого возвращения; соответствует ли действительности обеспечение прав, которые им гарантируются в Афганистане, также как и их право остаться в принимаемой стране. Возвращающимся должно быть предоставлено право совершить поездку в Афганистан “посмотреть своими глазами” и определить, возможно ли их возвращение, в то время как их статус в соответствии с Конвенцией о беженцах или статус временной защиты в стране убежища будет продолжать действовать. Им должно быть предоставлено время, чтобы совершить добровольный процесс репатриации и приготовиться к возвращению.
Для более подробной информации свяжитесь с Советом Европы по делам беженцев (ЕКРЕ):
London EC2A 2DF Box 14
United Kingdom 1040 Brussels
Tel +44 (0) 20 7377 7556 Belgium
Fax +44 (0) 20 7377 7586 Tel +32 (0)2 514 59 39
e-mail ecre@ecre.org Fax +32 (0)2 514 59 22
e-mail euecre@ecre.be
http://www.ecre.org
[1] Методические рекомендации в отношении обращения с афганскими лицами, ищущими убежище, и беженцами в Европе, апрель 2003. См также Методические рекомендации в отношении обращения с афганскими лицами, ищущими убежище, и беженцами в Европе, февраль 2002
[2] Например, трехсторонне соглашение между: Афганистаном, Ираном и УВКБ ООН в апреле 2002 года; Афганистаном, Францией и УВКБ ООН в октябре 2002 года; Афганистаном, Великобританией и УВКБ ООН в октябре 2002 года; Афганистаном, Пакистаном и УВКБ ООН в марте 2003 года; и Афганистаном, Нидерландами и УВКБ ООН в марте 2003 года.
[3] Как сообщает Хьюман райтс уотч, “Афганистан все еще опасен для многих беженцев, и многие согласились вернуться, не имея точного представления об условиях на своей родине”, в “Афганистан: Установление безопасности должно предшествовать репатриации”, 8 августа 2003 года.
[4] Покидающий Афганистан специальный представитель Генерального секретаря ООН в Афганистане, Ликдар Брахими, в заключении предупредил чрезвычайную Лою джирги 4 января “в прессе мы не недостаточно видим информации об опасном положении в Афганистане: страх в сердце есть практически у каждого афганца, потому что до сих пор в стране нет правопорядка”, как цитирует “Афганистан: Ежемесячный обзор, декабрь 2003”, Группа Британского агентства в Афганистане (BAAG) http://www.baag.org.uk/
[5] В частности, Позиция по детям-беженцам (1996) и Позиция по ищущим убежище женщинам и женщинам-беженкам (1997)
[6] См например “Краткое руководство по оперативным вопросам – Афганистан, Версия 2, февраль 2003» (Министерство внутренних дел, Великобритания)
[7] См доклад Генерального секретариата Генеральной Ассамблее ООН, “Ситуация в Афганистане и ее последствия для международной безопасности и мира”, 30 декабря 2003 года, в частности параграфы 5-11
[8] См например сообщение Хьюман райтс уотч Убить вас это самое легкое для нас: Права человека нарушаются на юго-востоке Афганистана, июль 2003 года.
[9] В 2002 году менее чем 1/5 донорского финансирования попало под государственный контроль. Помощь продолжает предоставляться командирам милиции. См CARE policy brief Меньше разговоров, больше действий, 7 октября, 2002
[10] включая временную приостановку содействия в репатриации беженцев, возвращающихся из Пакистана
[11] Другие инциденты включают нападение на работников Красного Креста в Афганистане в городе Газне и на штат сотрудников Корпорации Мерси в Хельманде, и нанесение ракетного удара на офис УВКБ ООН на востоке Афганистана, что привело к приостановлению деятельности в провинции Кунар и проведению строгой проверки руководящих указаний штата УВКБ ООН в провинциях на юге и юго-востоке, ”Афганистан, Изложение гуманитарной ситуации № 68”, УВКБ ООН, 15 августа 2003 года.
[12] Это проиллюстрировано запоздалым соглашением от 3 декабря 2003 года маршалом Северного альянса и министром обороны, генералом Мухаммедом Фахимом вывести вооруженные отряды из Кабула, это и предусматривало Боннское соглашение. Как сообщает Группа Британского агентства в Афганистане (BAAG), “Его несостоятельность поступить так, начать новое исчисление (вести начало), стало главной причиной соглашения, и Хьюман райтс уотч и другие прокомментировали безнаказанность, которая существовала как в Кабуле, так и по всей стране”, “Афганистан: Ежемесячный обзор, декабрь 2003 года”
[13] В результате отсутствия механизма ответственности, многие полицейские не отвечают за свои действия. См Сообщение Хьюман райтс уотч Убить вас это самое легкое для нас: Права человека нарушаются на юго-востоке Афганистана, в частности “Часть III: Жестокое обращение полиции, вооруженных сил и бывших военных с гражданским населением ”, июль 2003 года.
[14] См Афганистан: ‘Никто нас не слушает и никто не угрожает нам как людям’: Правосудие не признает женщин, Международная Амнистия, октябрь 2003 года. По сообщению Хьюман райтс уотч, в Герате имели место отдельные случаи, когда женщин арестовывали, привозили в больницу и подвергали оскорбительному гинекологическому осмотру, если замечали, что они едут в такси без попутчика, Мы хотим жить как люди: Дискриминация женщин и девушек в Западном Афганистане, Хьюман райтс уотч, декабрь 2002 года.
[15] В конце 2002 года 170 исмаилитов было арестовано и помещено в тюрьму на несколько недель, когда они попытались поехать в Кабул и поприветствовать возвращение домой своего лидера (который бежал в Узбекистан, когда «Талибан» захватил власть)
[16] См Комитет ООН по правам человека, гражданским и политическим правам, включая специальный доклад Асме Яхангиру по вопросу исчезновений и резюме по исполнению обязанностей, 3 февраля 2003
[17] Имеет место запрещенный законом шариата гомосексуализм, а следовательно есть предмет правовой санкции.
[18] См письмо Комитета по защите журналистов, заявляющее протест словесному оскорблению и угрозе физическим насилием, задержанию и изгнанию журналистов из Герата. См также “Резкий скачек нападений на прессу в Афганистане: Силы безопасности угрожают и задерживают журналистов”, Пресс-релиз Хьюман райтс уотч, май 2003
[19] План Европейского союза по возвращению беженцев в Афганистан, документ № 14654/02 MIGR 124 RELEX 248, декабрь 2002 года
[20] Как сообщают Врачи без границ (Medicins Sans Frontieres) - Голландия в своем письме Датскому правительству, “Возможность инфраструктуры Афганистана, которая в виду 23-х лет войны находится в разорении, превзошла себя, и дальнейшие возвращение беженцев только ухудшит гуманитарную ситуацию и будет стимулировать развитие нестабильности”, 29 марта 2004 года