Вместе с тем, комиссия имеет право:
а) признать согласие правонарушителя на примирительные процедуры в качестве смягчающего вину обстоятельства ( ч.2 ст.4.2 КоАп РФ)
б) в случае малозначительности правонарушения прекратить дело и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).
в) в соответствии с ч.2 ст.2.3 КоАП РФ освободить несовершеннолетнего от административной ответственности и применить к нему меры общественного воздействия предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.
Срок проведения примирительных процедур не может превышать 15 дней, а в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения может быть продлен комиссией, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока комиссия выносит мотивированное определение (части 1 и 2 ст.29.6 КоАП РФ).
5. Порядок организации примирительных процедур, вытекающих из уголовных дел
В соответствии со ст.13 Положения о комиссиях пор делам несовершеннолетних районные (городские) комиссии совместно с органами внутренних дел осуществляют наблюдение за поведением несовершеннолетних осужденных к наказанию не связанному с лишением свободы и условно осужденных, ведут их учет и проводят необходимую профилактическую работу.
Вместе с тем, зачастую, подросток, осужденный условно или к наказанию не связанному с реальным лишением свободы, преодолев после приговора суда страх наказания, не понимает за что его так долго «мучили» на следствии и заставляли ожидать колонии, если все равно его простили. То есть, налагаемое на несовершеннолетнего наказание ни как не влияет на его понимания тяжести совершенного проступка и ведет к рецидиву преступности.
Таким образом, уже при возбуждении уголовного дела и на следствии возникает необходимость проведения в рамках уголовного процесса примирительных процедур, позволяющих подростку осознать свое поведение и наложение на него взыскания или освобождение от него принять не как жест всепрощения (позволяющий и далее делать, что вздумается), а как последний шанс для его собственного исправления.
Конечно же, проведение примирительных процедур и их эффективность возможно только при четком взаимодействии следственных органов, суда и социальных работников, проводящих эту работу по поручению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и под ее контролем.
6. Программы восстановительного правосудия
Данный раздел фактически представляет собой своеобразную шпаргалку для работы ведущего восстановительных программ.
Однако следует избегать шаблонного отношения к приведенным ниже текстам и помнить, что полная алгоритмизация программ вряд ли возможна. Но, с другой стороны, готовые варианты действий могут придать ведущему уверенность, что не мешает дополнить или изменить их по ходу программы.
Раздел составлен в соответствии с этапами, по которым обычно происходит процесс работы с конфликтным или криминальным случаем.
При этом делалась попытка создать достаточно универсальный текст, независимо от места работы ведущего, будь то комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, социально-психологический центр, служба, работающая с уголовными делами из суда, школьная служба примирения и т.п.
Ведущий программы не является судьей, адвокатом, воспитателем, опекуном или советчиком.
Ведущий – нейтральный посредник, он в равной степени поддерживает обе стороны конфликта и помогает им наладить конструктивный диалог по поводу возможного разрешения ситуации.
Частые ошибки ведущего – начать на программе расследование, морализировать, уговаривать участников выполнить определенные действия.
Ведущий не может нести ответственность за то, что стороны помирятся. Но он отвечает за то, чтобы стороны поняли предлагаемый им восстановительный способ выхода из ситуации и осознали, хотят ли они им воспользоваться. Кроме того, на ведущего возложена обязанность создать на встрече наилучшие условия для примирения.
При этом ведущий взаимодействует с социальным работником, педагогами и другими официальными лицами, но не теряет свою позицию.
Если стороны поняли суть программы, но приняли решение отказаться от участия в ней, то нужно уважать их право на принятие такого решения.
б) Критерии принятия случая на программу
- Есть конфликтная или криминальная ситуация, стороны известны и признают свое участие в этой ситуации (но не обязательно признают свою неправоту);
- Каждой из сторон больше 10 лет.
- Стороны не употребляют наркотические вещества и психически здоровы (поскольку в противном случае они не в состоянии брать на себя ответственность за свои поступки).
Желательно, чтобы со времени конфликтной ситуации прошло не более 1-2 месяцев, поскольку иначе пережитые чувства начинают стираться (однако возможны исключения). Кроме того, не рекомендуется пытаться разрешить ситуацию в тот же день, когда она произошла, поскольку нужно, чтобы чувства сторон немного улеглись.
Иногда потерпевшую сторону трудно выделить с первого взгляда. Например, в случаях причинения ущерба юридическим лицам у вас может оказаться формальный потерпевший — директор предприятия, и фактический — человек, которому придется восстанавливать поврежденное или из чьей зарплаты могут вычесть ущерб. Или потерпевшими могут оказаться родители подростка, которые переживают о случившемся, выплатили ущерб, потратились на адвоката, потеряли веру в своего ребенка и пр.
При этом программа имеет свои границы применимости, не направлена впрямую на воспитание (хотя воспитательные эффекты обычно наблюдаются) и не может гарантировать быстрого изменения поведения человека (но запускает это изменение).
в) Выбор типа программы
Если ситуация подходит по критериям, то происходит выбор типа программы.
Программа примирения жертвы и правонарушителя (или «Встреча по заглаживанию вреда»)
Программы примирения жертвы и правонарушителя направлены на создание условий по преодолению последствий преступления силами самих участников криминальной ситуации. При этом с помощью ведущего:
— достигается взаимопонимание по поводу происшедшего, вызвавших его причин и последствий для потерпевшего;
— принимается и исполняется соглашение о возмещении ущерба правонарушителем, а также
— план по изменению поведения участников, лежащего в основе возникновения криминальной ситуации.
Здесь важна оценка ведущим того, насколько автономная программа примирения будет уместна и эффективна с точки зрения других факторов, влияющих на поведение и ресоциализацию подростка. Разумеется, не обязательно отрицательный прогноз приведет к отказу от запуска примирения, но он должен учитываться ведущим для принятия решения о целесообразности участия социального работника.
Другие возможные роли социального работника в ходе программ примирения возникают постольку, поскольку социальной работник специально знакомится с жизнью подростка и положением в его семье, узнает круг общения и обстоятельства обучения подростка. Так возникает роль «человека-доверителя», обладающего конфиденциальной информацией об участниках примирительной встречи и тем самым предупреждающего возможную ложь с их стороны.
Социальный работник может помочь участникам составить программу реабилитации, следить за ее выполнением (поиск работы, посещение реабилитационных программ, выполнение общественных работ и т.п.), а также следить за выполнением своим подопечным условий примирительного договора, касающегося возмещения ущерба жертве. Он может также выступить в роли консультанта всех участников встречи, рассказывая о существующих реабилитационных программах, досуговых центрах и т.п., которые соответствуют потребностям подростка-нарушителя и его семьи.
Программа примирения в семье. Такие программы необходимы в рамках ювенальной юстиции, поскольку именно в дисфункциональности семьи нередко заложены причины криминальной активности подростка. В этом случае ставится задача на преодоление разрушительных в целом для семьи взаимодействий ее членов. Кризис семьи может потребовать и более глубоких форм работы, таких, например, как семейная терапия, но программа примирения даст возможность сделать шаг членам семьи к осознанию необходимости собственных усилий и изменению стратегий поведения в ситуации. Оценка этого обстоятельства делается социальным работником на этапе предварительной диагностики и анализа.
Особую трудность в плане реализации принципов восстановительного правосудия вызывают программы примирения для подростка, совершившего, например, внутрисемейную кражу. В этой ситуации родители скорее всего не будут обращаться в милицию, хотя потерпят реальный ущерб и могут испытать все последствия виктимизации. Социальный работник в этой ситуации может обсудить с родителями стратегию их поведения и предложить провести программу примирения для урегулирования возникшего конфликта и создания ситуации ответственности для подростка. Он так же мог бы подготовить участников к программе примирения, сообщить ведущему о том, уместно ли его появление, оценить вместе с ним степень автономности программы примирения.
Семейная конференция — это такая программа ВП, в которой семья совместно с ребенком-правонарушителем берет ответственность за выход из криминальной ситуации и изменение его поведения. Здесь важнейшим ресурсом осуществления программы являются сохранившиеся внутрисемейные отношения. В рамках семейных конференций социальный работник