5. Порядок работы службы примирения
5.1. Служба примирения может получать информацию о случаях конфликтного или криминального характера из образовательных учреждений, подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, других учреждений системы профилактики, также на основании личных обращений граждан.
5.2. Служба примирения принимает решение о возможности или невозможности примирительной программы в каждом конкретном случае самостоятельно (согласовывая в случае необходимости свое решение с КДН и ЗП, межведомственным консилиумом специалистов). Примирительная программа начинается в случае согласия конфликтующих сторон на участие в данной программе. Если действия одной или обеих сторон могут быть квалифицированы как правонарушение для проведения программы также необходимо согласие родителей (законных представителей).
5.3. В случае если примирительная программа планируется на этапе дознания или следствия, то о ее проведении ставится в известность соответствующие органы внутренних дел, также при необходимости производится согласование с администрацией образовательного учреждения, где обучается несовершеннолетний.
5.4. Переговоры с родителями и должностными лицами проводит ведущий программы примирения РСП.
5.6. В случае, если конфликтующие стороны не достигли возраста 14 лет, примирительная программа проводится с согласия родителей (законных представителей).
5.7. В восстановительной программе не могут участвовать лица, имеющие психические заболевания.
5.8. Специалисты районной службы примирения самостоятельно определяют сроки и этапы проведения программы в каждом отдельном случае.
5.9. В случае, если в ходе примирительной программы конфликтующие стороны пришли к соглашению, достигнутые результаты при согласии сторон фиксируются в примирительном договоре между сторонами.
5.10. Служба примирения имеет право предоставить копию договора между сторонами конфликта и информацию о его выполнении для дополнительной характеристики личности правонарушителя в соответствующие инстанции.
5.11.Специалисты районной службы примирения осуществляют контроль над выполнением обязательств, отраженных в договоре между сторонами, но не несут ответственность за их выполнение. При возникновении проблем в выполнении обязательств, служба примирения помогает сторонам осознать причины трудностей и пути их преодоления.
5.12. В случае необходимости служба примирения содействует в предоставлении участникам восстановительной программы доступ к услугам по социальной реабилитации (направляет на реабилитационные программы).
6. Организация деятельности службы примирения
6.1. Районная служба примирения имеет право пользоваться услугами психолога, социального педагога и других специалистов учреждений профилактики с целью организации реабилитационного пространства пострадавшей стороне (на основе отдельных соглашений).
6.2. В случае, если программа примирения проводилась с несовершеннолетним, в отношении которого возбуждено уголовное дело, КДН и ЗП может ходатайствовать о приобщении к материалам дела примирительного договора, а также иных документов, дополнительно характеризующих личность обвиняемого, подтверждающего добровольное возмещение имущественного ущерба и иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему.
7. Заключительные положения
7.1. Настоящее положение вступает в силу с момента утверждения.
7.2. Изменения в настоящее положение вносятся руководителем РСП при согласовании с КДН и ЗП по предложению специалистов службы примирения или других учреждений профилактики.
3. Порядок организации примирительных процедур при рассмотрении дел предусмотренных статьей 17 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних
В соответствии со ст. 17 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних (далее - Положение) на районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних возлагается рассмотрение дел о несовершеннолетних:
- совершивших в возрасте до 14 лет общественно опасные действия;
- совершивших преступления в возрасте от 14 до 18 лет, в отношении которых отказано в возбуждении уголовного дела
- совершивших иные антиобщественные поступки.
Порядок подготовки и рассмотрения дел данной категории определяется Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и Законом г. Москвы «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».
Таким образом, после поступления в комиссию материалов содержащих вышеназванную информацию председатель комиссии или его заместитель (на практике - ответственный секретарь комиссии) изучает дело и определяет (представляет свои предложения председателю комиссии) целесообразность проведения примирительных процедур.
В случае определения целесообразности, председатель комиссии в соответствии с пунктом б) ст. 29 и ст.33 Положения поручает ответственному секретарю или иному члену комиссии направить материалы в МЦ «Дети улиц» или иную уполномоченную комиссией организацию для изучения материала и организации необходимых встреч с заинтересованными лицами.
Т.е. уполномоченные комиссией лица (организации):
1. Получают от социальных педагогов «на улице», представителей подразделений по делам несовершеннолетних, администрации учебных заведений, поликлиник, досуговых и иных организаций посещаемых подростком, попавшем в сферу внимания комиссии, предварительную информацию о ребенке, семье или подростковой группе. Это позволяет лучше подготовиться к встрече и быстрее наладить контакт, а также избежать неожиданных ситуаций.
2. Знакомятся с несовершеннолетним и его семьей, устанавливают с ним контакт. На этом этапе проверяется и уточняется информация, составляется более детальная картина.
3. В случае, если имеется готовность к сотрудничеству - родители принимают предложения социального работника, проявляют готовность изменению ситуации, заинтересованность в этом, то социальным работником разрабатывается план действий в отношении подростка (семьи), при необходимости - программы реабилитации (самостоятельно или с привлечением специалистов района, округа).
Внимание: В случае, если семья уходит от проблемы (непризнание ее) - семья отрицает наличие проблемы у себя, обвиняя во всем внешние обстоятельства, ребенка, его окружение и т.д. К этому же типу относится и саботаж сотрудничества, когда родители, демонстрируя лояльность, не выполняют договоренности с социальным работником и пытаются использовать его в своих целях, например – избавиться от давления со стороны КДНиЗП, или просто иметь возможность пожаловаться на свои беды или агрессивно не принимает предложение о проведении примирительных процедур, категорически не рекомендуется направлять дело к посреднику.
4. Организуют встречу(-и) с потерпевшим (в случае если потерпевшим является государство или нарушены общественные интересы – организуется встреча с представителями органов власти или местного самоуправления), где с ним согласовывается выработанная программа примирения, например определяется перечень работ на которых несовершеннолетний мог бы отработать причиненный им ущерб).
В случае достижения согласия – дело считается подготовленным и программа примирения выносится на заседание комиссии для ее утверждения и определения лица на которое будет возложен контроль за выполнением несовершеннолетним примирительного договора. При этом, комиссия имеет право не применять к подростку и его родителям мер воздействия предусмотренных ст.ст. 18 и 19 Положения (т.к. эти меры могут применяться комиссиями, а необязательно должны быть ими применены), а прекратить дело в соответствии с пунктом б) ст.35 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних.
Срок проведения примирительных процедур не может превышать 15 дней ( ч.2 ст.28 Положения).
Подробная процедура организации деятельности ведущего восстановительных программ, примерный алгоритм проведения восстановительных технологий, а также ряд образцов документов, образующихся в названной деятельности, разработан Межрегиональной общественной организацией Центр «Судебно-правовая реформа» и приведены в разделе 5 настоящих методических рекомендаций.
Вся информация получаемая в ходе проведения примирительных процедур является конфиденциальной и подлежит раскрытию только лицам, участвующим в данной деятельности, а также лицам, работающим в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по письменным запросам руководителей этих органов и учреждений.
4. Особенности организации примирительных процедур при рассмотрении дел об административных правонарушениях
В соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ и ст. 17 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних на комиссии возлагается рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетних.
Порядок подготовки дела регулируется вышеназванным Положением о комиссиях, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях устанавливается КоАП РФ.
Следовательно, процедура подготовки дела, аналогична процедуре изложенной в разделе 2 настоящих рекомендаций. Вместе с тем, КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении и комиссия, рассматривая данные материалы, должна не только утвердить примирительный договор, но и привлечь правонарушителя к установленной Законом ответственности.