Ежегодная сессия 2000 года
13–23 июня 2000 года, Женева
Пункт 6 предварительной повестки дня
ЮНФПА
Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения
Процесс утверждения страновых программ ЮНФПА
Доклад Директора-исполнителя
Содержание
| Стр. | |||
| I. Введение.................................................................... | 2 | ||
| II. Процесс составления программ.................................................. | 3 | ||
| III. Накопленный опыт | 6 | ||
| IV. Прогресс в деле достижения целей в области согласования | 10 | ||
| V. Выводы..................................................................... | 12 | ||
| VI. Рекомендация................................................................ | 14 | ||
I. Введение
1. Настоящий доклад представляется Исполнительному совету в соответствии с решением 97/12, в котором, в частности, содержится просьба о проведении обзора функционирования изложенных в этом решении механизмов и подготовке доклада для представления Исполнительному совету на его ежегодной сессии 2000 года.
2. В решении 97/12 содержится просьба о том, чтобы при составлении программ ЮНФПА учитывались следующие моменты, исходя из необходимости уменьшения административного бремени:
a) в ходе процесса обзора программ и разработки стратегий (ОПРС) ЮНФПА будет проводить для заинтересованных сторон брифинги на местах по новым формам финансирования;
b) ЮНФПА подготовит резюме процесса обзора программ и разработки стратегий (ОПРС) (страновые рекомендации), в котором найдут отражение: i) предлагаемые стратегические меры и их обоснование; ii) сравнительные преимущества ЮНФПА в области народонаселения и взаимодополняемость его деятельности и деятельности других участников и iii) возможные тематические области, а также постоянный учет опыта, накопленного при осуществлении других программ;
c) секретариат ознакомит со страновой рекомендацией, по их просьбе, всех членов ЮНФПА, которые могут представить свои мнения в отношении этой рекомендации в течение шести недель с момента ее получения, что будет учтено секретариатом в ходе дальнейшей разработки программы; ЮНФПА информирует Исполнительный совет об этом процессе; эти мнения будут также доведены до сведения, по их просьбе, всех членов Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения; если потребуется, Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения может организовать в штаб-квартире обсуждение с участием представителей страны осуществления программы.
3. Принятие этого решения преследовало цель упорядочить процесс составления программ Фонда, одновременно создавая механизм, который позволит всем членам ЮНФПА (далее — страны-члены) более эффективно и на более ранних этапах участвовать в разработке страновых программ ЮНФПА. В этом решении Исполнительный совет постановил, что страновые программы будут рассматриваться для целей утверждения Исполнительным советом без обсуждения, если только, как правило за две недели до начала сессии, не менее двух членов не обратятся с письменной просьбой о проведении такого обсуждения. В решении 97/12 Исполнительный совет также просил, чтобы в представляемых Исполнительному совету страновых программах содержалось четкое изложение целей, планируемых мероприятий (по каждой подпрограмме), финансовых параметров и показателей, с помощью которых ЮНФПА будет оценивать степень исполнения, эффективности и воздействия программ. Далее Исполнительный совет рекомендовал, чтобы усилия по разработке согласованных механизмов составления страновых программ в рамках системы Организации Объединенных Наций по возможности координировались и согласовывались с другими фондами и программами.
4. Настоящий доклад содержит обзор нынешнего процесса составления программ Фонда, который изложен в разделе II; в разделе III нашел отражение накопленный опыт; в разделе IV сообщается о прогрессе, достигнутом в отношении согласования целей, как это предусмотрено в решении 97/12; раздел V содержит выводы, а раздел VI — рекомендацию.
5. При подготовке настоящего доклада ЮНФПА проанализировал информацию из различных источников. В декабре 1999 года ЮНФПА провел обзор порядка соблюдения конкретных аспектов своих новых руководящих принципов составления программ, включая порядок разработки и утверждения страновых программ в штаб-квартире и привлечения стран-членов к этому процессу. Обзором были охвачены все те страновые отделения, которые разработали новые страновые программы с момента принятия решения 97/12 в мае 1997 года. Из 43 таких страновых отделений ответили 38. Настоящий доклад составлен прежде всего на основе этой информации. Следует отметить, что, по данным обследования, некоторые страновые отделения начали процесс предварительного составления программ до выхода новых руководящих принципов в отношении составления программ в ноябре 1999 года.
6. С момента выхода руководящих принципов в отношении составления программ в 1997 году штаб-квартира ЮНФПА предлагает пользователям этих руководящих принципов представлять свои комментарии по поводу качества таких механизмов составления программ. Эти комментарии также были использованы для подготовки настоящего доклада. Кроме того, оперативные соображения, в частности, обсуждались в рамках субрегиональных совещаний и других форумов, при этом в ЮНФПА был создан механизм получения и систематизированного рассмотрения замечаний различных подразделений Фонда, как в штаб-квартире, так и на местах, по вопросам, которые могут потребовать дальнейшего изучения в интересах совершенствования политики и процедуры ЮНФПА в области составления программ. Помимо этого, обзоры осуществления политики (ООП), проведенные Управлением по надзору и оценке (УНО) Фонда, а также страновые технико-экономические обоснования, проведенные Управлением по вопросам опирающегося на результаты управления (УОРУ) в качестве более общих усилий по выявлению институциональных потребностей Фонда в контексте внедрения ориентированного на результаты подхода и многолетних рамок финансирования (МРФ), стали ценным вкладом в этот текущий процесс. Использовались также результаты проведенного в штаб-квартире Фонда в 1999 году обследования применения подхода к процессу составления программ, опирающегося на логическую основу.
II. Процесс составления программ
7. ЮНФПА принял свои новые руководящие принципы относительно составления программ в 1997 году в рамках инициативы по изучению и пересмотру всей своей политики, процедур и руководящих принципов в связи с необходимостью: a) отразить связанные с программами изменения, обусловленные осуществлением Программы действий Международной конференции по народонаселению и развитию (МКНР); и b) разработать основные механизмы эффективной децентрализации функций по составлению программ до местного уровня. ЮНФПА столкнулся с проблемой разработки новых руководящих принципов, которые предусматривали бы определенную степень гибкости с учетом конкретной ситуации в различных странах при одновременном обеспечении надзора за осуществлением программ и подотчетности. Такие руководящие принципы должны были быть краткими, компактными и удобными для пользователей, с тем чтобы помочь эффективному осуществлению программ и учету общесистемных инициатив в области реформы Организации Объединенных Наций, включая общую страновую оценку (ОСО) и Рамочную программу Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития (РПООНПР).
8. Таким образом, процесс обзора программ и разработки стратегий (ОПРС) был преобразован в страновую оценку в области народонаселения (СОН), которая имеет те же цели, что и ОПРС, но она претерпела некоторые концептуальные и процедурные изменения. СОН включает углубленную оценку ситуации в стране в областях народонаселения, репродуктивного здоровья и положения женщин и рекомендацию в отношении стратегических мероприятий для удовлетворения основных потребностей в этих областях. Она является основой для разработки осуществляемой при поддержке ЮНФПА страновой программы. В тех случаях, когда ОСО и РПООНПР в достаточной степени охватывают основные программные области ЮНФПА и обеспечивают надежную основу для разработки осуществляемой при поддержке ЮНФПА программы, можно не проводить всеобъемлющую СОН, а в некоторых конкретных случаях от нее можно вообще отказаться.
9. СОН организуется как процесс, в рамках которого национальные участники играют более существенную роль, чем в рамках ее предшественника — процесса ОПРС, причем подготовительная деятельность начинается сразу же после среднесрочного обзора (ССО) страновой программы, в связи с чем национальная рабочая группа по СОН создается примерно за 24 месяца до окончания текущей страновой программы. Национальную рабочую группу по СОН возглавляет, как правило, представитель органов государственного управления, а ее участниками являются основные заинтересованные субъекты, включая гражданское общество, партнеров по Организации Объединенных Наций и представителей государств — членов Фонда. В ходе осуществления этого мероприятия из различных источников с надлежащим интервалом запрашивается внешняя информация, которая используется для обзора хода осуществления программы работы этой рабочей группы. Такая информация включает данные страновых групп по оказанию технических услуг (СГТУ) Фонда и соответствующих подразделений штаб — квартиры ЮНФПА. Кроме того, представитель ЮНФПА в стране периодически проводит совещания членов рабочей группы по СОН и партнеров в рамках системы Организации Объединенных Наций, представителей сообщества доноров и других государств — членов Фонда для уведомления их о состоянии СОН. По окончании этого мероприятия на основе проекта доклада по СОН независимые внешние эксперты проводят его обзор. Однако этот обзор не обязательно предусматривает направление выездной миссии. Затем национальная рабочая группа по СОН вместе с представителем ЮНФПА организует брифинги с ведущими заинтересованными субъектами, касающиеся основных выводов и рекомендаций по результатам СОН.