31. В решении 97/12 рекомендовалось, чтобы усилия по разработке согласованных механизмов составления страновых программ координировались и согласовывались с другими фондами и программами. ЮНФПА принимает активное участие в деятельности Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития (ГООНВР) и ее Исполнительного комитета в деле содействия достижению целей в области согласования. С подготовкой руководящих принципов ОСО и РПООНПР и плана реализации РПООНПР (т.е. планирования странами организации процесса РПООНПР) в апреле 1999 года ЮНФПА предпринимает согласованные усилия по интеграции средств планирования стратегии ГООНВР в свой процесс составления программ, и такая возможность была предусмотрена в руководящих принципах Фонда. Фонд поручил своим страновым отделениям заменить процесс ОПРС на ОСО и РПООНПР при условии, что документы по ОСО и РПООНПР будут должным образом охватывать основные программные области Фонда и смогут стать прочной основой для разработки страновых программ с помощью ЮНФПА. Он также организовал ознакомительный семинар для сотрудников штаб-квартиры и направил отдельных специалистов СГП для подготовки в Колледж персонала Организации Объединенных Наций в Турине, Италия, с тем чтобы они могли оказывать помощь страновым группам Организации Объединенных Наций, содействуя процессам ОСО и РПООНПР, а также осуществляя координационные функции для ЮНФПА.
32. ЮНФПА далее поручил своим страновым отделениям провести совместно со страновой группой Организации Объединенных Наций обзор планов по согласованию программного цикла. На сегодняшний день РПООНПР добилась согласования практически по всем странам, которые охвачены этим процессом. Был достигнут прогресс и в других областях, включая организацию совместных сессий исполнительных советов ЮНИСЕФ, МПП и ПРООН/ЮНФПА; подготовку рекомендательной записки РПООНПР по общим определениям процессов и результатов составления программ; достижение договоренности о совместных среднесрочных обзорах; согласование форм представления двухгодичных бюджетов вспомогательного обслуживания ЮНФПА, ПРООН и ЮНИСЕФ; достижения в области общего обслуживания и помещений; укрепление тематических групп и других механизмов страновых групп; и организацию ряда инициатив в области системы координаторов-резидентов.
33. В настоящее время специальная группа ГООНВР по согласованию и упрощению разрабатывает согласованные процедуры для совместных ССО под руководством ЮНФПА. Для ГООНВР эта область является приоритетной и представляет собой значительное продвижение вперед в области разработки средств для совместного составления программ, а также для ускорения создания на страновом уровне возможностей по обеспечению контроля. По мере того, как партнеры ГООНВР переключаются на подходы к управлению ресурсами на основе достигнутых результатов, решающую роль играет тесное сотрудничество в плане выявления общих результатов, которые предстоит достигнуть, и соответствующих показателей для определения масштабов этих достижений. Одной из главных задач, которую приходится решать всем партнерам в области развития, является доступ к надежным данным и их наличие, и ЮНФПА будет по-прежнему уделять внимание необходимости наращивания национального потенциала в деле создания и поддержания устойчивых систем данных. Фонд будет также ориентироваться на общесекторальные подходы в соответствии с решением 2000/8 Исполнительного совета.
34. Согласование механизмов утверждения страновых программ соответствующими исполнительными советами партнерских фондов и программ является достаточно сложным мероприятием и требует обзора роли и функционирования каждого совета наряду со сложившимися механизмами утверждения страновых программ. Каждая партнерская организация располагает своим собственным процессом, который сложился в соответствии с требованиями ее Совета, с одной стороны, и мандатом, основными потребностями, организационной структурой, внутренними механизмами и соответствующими организационными ресурсами, с другой стороны.
35. В соответствии с действующими в ПРООН механизмами страновые рамки сотрудничества (СРС) подготавливаются на местах ПРООН в сотрудничестве с правительствами и с привлечением основных участников. Обзор СРС проводится местным консультативным комитетом по программам (ККП), на заседаниях которого председательствуют совместно представители правительства и ПРООН и присутствуют партнеры по системе Организации Объединенных Наций и другие участники. Местные представители стран-членов, входящих в состав Исполнительного совета, приглашаются для участия в заседании ККП, с тем чтобы свести к минимуму необходимость подробного обзора СРС Исполнительным советом. Рекомендация ККП принимается во внимание при окончательной доработке документа. Затем проводится обзор СРС в штаб-квартирах, после чего он представляется на утверждение Исполнительного совета. На Исполнительном совете СРС утверждаются в том виде, в каком они были внесены, без представления или обсуждения, если только по крайней мере пять членов Совета не информируют секретариат до заседания в письменном виде о своем желании обсудить те или иные СРС в Исполнительном совете.
36. В ЮНИСЕФ применяется двухэтапный процесс утверждения. В сотрудничестве с правительствами ЮНИСЕФ проводит стратегическое совещание в данной стране, пригласив основных участников, включая местных представителей стран-членов, входящих в состав Исполнительного совета. Затем на месте готовится страновая записка, которая рассматривается региональным отделением ЮНИСЕФ. Она представляется Исполнительному совету для замечаний примерно за год до начала осуществления новой программы и затем дорабатывается с учетом замечаний членов Исполнительного совета. Рекомендация по страновой программе (РСП) представляется затем на утверждение Совета, как правило, без возражений, если только один или несколько членов не внесут просьбу о проведении обсуждения.
37. ЮНФПА не рассматривал механизмы Мировой продовольственной программы (МПП), поскольку Исполнительный совет МПП в настоящее время проводит обзор своих механизмов управления, включая роль, функции и методы работы Совета. Этот обзор проводится по инициативе Исполнительного совета МПП, для чего в марте 1999 года была создана рабочая группа для разработки идей и рекомендаций по укреплению процесса управления в МПП. ЮНФПА провел обзор осуществляемой работы и высказал некоторые весьма полезные замечания, которые могут представлять интерес для других руководящих органов партнерских учреждений ГООНВР.
V. Выводы
38. В ходе обзора своего процесса составления программ ЮНФПА выявил немало положительных моментов, а также некоторые области, в которых можно добиться улучшения. Например, нынешний процесс предоставляет странам — членам Исполнительного совета некоторые возможности на раннем этапе, в частности на страновом уровне. Однако эти возможности не используются в полной мере. ЮНФПА регулярно информирует страны-члены о своих планируемых СОН. Однако лишь относительно небольшое число стран-членов присылает ответы на эти уведомления, хотя представителям стран-членов на местах делать это удобнее, чем тем, кто находится в столицах.
39. Эта относительно низкая доля стран, присылающих ответы, объясняется несколькими причинами. С одной стороны, представителям заинтересованных стран-членов, особенно тем, кто находится в столицах, не всегда понятно, когда и каким образом они должны участвовать в процессе ЮНФПА, особенно после перехода в составлении программ ЮНФПА от ОПРС к СОН. Кроме того, не всегда понятно, проводят ли участники различных мероприятий обмен по результатам их участия с другими представителями в Исполнительном совете, и если да, то каким образом. Более того, различные стороны, как правило, участвуют в этом процессе на разных этапах: некоторые из них на ранних этапах разработки программ, а большее число, в том числе двусторонних доноров, на более поздних этапах, когда выявляются приоритеты и могут быть определены конкретные программные области для оказания поддержки.
40. Обзор нынешнего процесса показывает, что наиболее важным усовершенствованием, которое необходимо на уровне стран и штаб-квартиры, являются поиски путей обеспечения участия страны-члена на основных этапах процесса разработки программ наряду с национальным участием в этом процессе. В целях содействия такому национальному участию представители ЮНФПА предпринимают все усилия по обеспечению создания национальных рабочих групп по СОН во всех охватываемых программой странах. Они также проводят страновые дискуссии и брифинги по процессу СОН и привлекают все заинтересованные стороны для участия в совещаниях по страновой стратегии. Это открывает перед членами Фонда различные возможности в плане выработки рекомендаций относительно структуры и основных направлений страновой программы до ее рассмотрения в штаб-квартире ЮНФПА. Предполагается, что местные представители стран — членов Исполнительного совета сообщают о своих дополнениях и мнениях в свои соответствующие столицы.
41. На уровне штаб-квартиры ЮНФПА прилагает все усилия по обеспечению привлечения основных участников на различных этапах разработки программ. Фонд помещает на адресной странице ЮНФПА в сети Интернет планы подготовки программ каждой охваченной программой страны, в том числе примерные сроки и продолжительность основных мероприятий по составлению программы, что должно содействовать привлечению к этому процессу представителей стран-членов как на местах, так и в столицах. ЮНФПА также доводит до своих страновых отделений информацию о необходимости привлечения членов Фонда к деятельности по СОН. Фонд будет по‑прежнему запрашивать замечания стран-членов относительно рекомендаций своих СОН, которые будут учитываться при окончательной доработке страновой программы. Кроме того, Фонд введет в практику неофициальные брифинги в штаб-квартире для членов Фонда по предложениям в отношении страновой программы до ее рассмотрения Исполнительным советом. Это будет способствовать диалогу по приоритетным направлениям и стратегии осуществления программы и формированию консенсуса по основным вопросам и областям. ЮНФПА сделает обязательным независимый внешний обзор проектов СОН, хотя методы проведения такого обзора могут быть неодинаковыми в разных странах.