23. ЮНФПА производит регулярное информирование стран-членов о своих планах в рамках СОН в соответствии с решением 97/12. В ходе обзора девять страновых отделений сообщили о доведении рекомендаций, касающихся СОН, до сведения заинтересованных стран-членов, по их просьбе, и шесть из этих девяти страновых отделений получали ответную информацию. Кроме того, 28 страновых отделений проводили в соответствующих странах брифинги, посвященные основным выводам и рекомендациям, содержащимся в докладе о СОН. Помимо этого, имеющиеся в штаб-квартире ЮНФПА данные свидетельствуют о том, что в соответствии с решением 97/12 по крайней мере пять стран-членов официально запрашивали рекомендации СОН в отношении страновых программ, запланированных для рассмотрения Исполнительным советом на предстоящих сессиях. Если этот вариант будет использоваться бόльшим числом стран-участниц, удастся обеспечить и расширить участие Исполнительного совета на ключевом этапе процесса программирования.
24. Что касается участия партнеров, входящих в систему Организации Объединенных Наций, в процессе разработки программ, то деятельность по координации имеет нерегулярный характер. Как показывают результаты обзора, 17 страновых отделений сообщили о проведении межучрежденческой группой обзора предложения в отношении страновой программы. Те страновые отделения, которые не организовывали такой внутристрановой обзор, изложили причины этого. Например, некоторые из них указали, что они проинформировали о предложении своих партнеров в рамках системы Организации Объединенных Наций, но не во всех случаях получили от них соответствующую информацию. Другие страновые отделения указали, что в совместном обзоре необходимости нет, поскольку соответствующая информация представляется по ходу процесса; а другие отделения указали, что проведение совместного обзора представляется более целесообразным на одном из последующих этапов, при разработке подпрограмм и соответствующих входящих в них проектов.
25. Кроме того, было установлено, что двусторонние доноры, как правило, подключаются на более позднем этапе разработки программ, когда уже можно определять конкретные программные области, в которых может оказываться двусторонняя помощь. Семь страновых отделений сообщили об участии стран-членов, включая потенциальных доноров, в разработке страновой программы.
26. Использование метода логической основы. Качество предложений в отношении страновых программ в период после 1997 года, как представляется, значительно повысилось. Этому способствовало опубликование руководящих принципов в отношении разработки страновых программ, охватывающих как процесс, так и формат и содержание предложений. Помимо этого, ЮНФПА регулярно информирует весь персонал на местах и в штаб-квартире о руководящих указаниях Исполнительного совета в целях повышения качества и совершенствования содержания предложений по страновым программам, включая, в последнее время (на первой очередной сессии 2000 года), необходимость представления информации по каждому программному предложению в отношении создания объектов по охране репродуктивного здоровья. В результате этих усилий повышенное внимание в настоящее время уделяется выявлению сравнительных преимуществ Фонда; извлеченные уроки находят более широкое отражение в предлагаемых программах; использование метода логической основы и подпрограмм способствует формированию более последовательного программного подхода; и четче определяются программная направленность и стратегические мероприятия на основе параметров, которые становятся более реалистичными в том, что касается планируемых мероприятий и потенциала для такого осуществления. Кроме того, установилась более тесная связь между масштабами деятельности по программам и системой распределения ресурсов Фонда, а также наличием дополнительных ресурсов.
27. В рамках обзора использования метода логической основы в процессе программирования в некоторых выборочно взятых странах ЮНФПА установил, что, при условии надлежащего использования, метод логической основы позволяет существенно повысить качество разработки программ. В этих случаях в новых страновых программах четко определяются программные приоритеты и планируемые мероприятия, установлен согласованный комплекс стратегических мероприятий и особое внимание уделено требованиям в отношении мониторинга и представления докладов. В то же время метод логической основы не всегда применяется наиболее эффективным образом — будь то c концептуальной или институциональной точки зрения. Например, в ходе обзора было установлено, что на начальном этапе многие пользователи ЮНФПА не в полной мере оценивают потенциал логической основы как одного из основных инструментов для разработки и мониторинга программ и руководства их осуществлением. ЮНФПА, возможно, недооценил объем ресурсов, требуемых для эффективной интеграции метода логической основы в деятельность по программированию. Качество подготовки кадров, проводимой «каскадным методом», не всегда было одинаково высоким, и руководящие указания в отношении метода логической основы не всегда были достаточно удобными для пользователей. В результате этого некоторые страновые отделения не обеспечили должного использования метода логической основы при разработке страновых программ. ЮНФПА производит анализ этих проблем, и со временем эффективность метода логической основы повышается.
28. В концептуальном плане было установлено, что связанная с методом логической основы терминология не всегда правильно понимается, особенно в отношении определения целей и задач страновой программы. Кроме того, не все и не всегда четко понимают причинно-следственные связи в иерархической последовательности целей. Порой выбор показателей в отношении цели программы является неправильным; показатели не всегда имели количественное выражение; кроме того, недостаточно рассматривался вопрос о наличии данных. К тому же не уделялось достаточного внимания условиям осуществления программ в том, что касается определения риска и исходных предположений. В ходе обзора также было установлено, что матрица метода логической основы после ее подготовки систематически не обновлялась и не использовалась для целей мониторинга. Эти выводы совпадают с выводами страновых обследований осуществимости проектов, проводимых ЮНФПА в контексте разработки МРФ.
29. Повышение качества. С учетом этих выводов ЮНФПА намерен активизировать деятельность по подготовке кадров и разработать усовершенствованные интерактивные учебные модули. Фонд будет проводить деятельность по укреплению технического и оперативного потенциала сотрудников ЮНФПА и национальных партнеров. ЮНФПА также при необходимости будет производить пересмотр руководящих принципов, с тем чтобы способствовать разъяснению концептуальных вопросов. Кроме того, будет предоставляться более эффективное руководство в связи с методологией выбора показателей и сбора данных и будет оказываться более эффективная поддержка в связи со сбором базовой информации в качестве составной части страновой программы в целях мониторинга и оценки прогресса в ходе осуществления программы. Эти усилия станут одним из элементов деятельности Фонда по обеспечению ориентированного на достижение конкретных результатов управления с учетом того, что метод логической основы является одним из основных средств осуществления МРФ. В этой связи страновым отделениям предлагается производить обзор применяемого ими метода логической основы и использовать матрицу как динамичный инструмент для оценки прогресса и организации деятельности по осуществлению страновых программ. В настоящее время Фонд проводит обзор своих руководящих принципов в отношении программ, с тем чтобы определить, как он может более эффективно интегрировать и перевести в оперативную плоскость ориентированный на достижение конкретных результатов подход в отношении планирования программ и управления ими и в отношении мониторинга и оценки, с тем чтобы обеспечить использование существующих инструментов и систем для достижения результатов и для осуществления МРФ.
30. Кроме того, для поощрения систематического участия основных заинтересованных лиц, включая страны-члены, в процессе программирования ЮНФПА будет производить размещение своих планов в отношении подготовки программ на своем web–сайте. В настоящее время подготовка этих планов осуществляется в целях того, чтобы они могли способствовать удовлетворению потребностей Фонда, касающихся внутреннего планирования программ и руководства ими. В указанных планах содержится информация в отношении предварительного графика (сроки и продолжительность) основных элементов деятельности в области программирования в каждой из стран, в которых осуществляются программы, которые охватывают ОСС и РПООНПР, СОН (при необходимости), а также сессии, на которой страновая программа должна быть представлена Исполнительному совету. Кроме того, при подготовке предложений в отношении страновых программ ЮНФПА в сотрудничестве с правительством обеспечит организацию внутристранового стратегического совещания с участием всех заинтересованных сторон, включая страны-члены, призванного предоставить возможность для оказания существенной помощи в связи с разработкой страновых программ и определением для них стратегических вариантов. Отныне планирование сроков внутристрановых обзорных совещаний будет отражаться в планах Фонда в отношении подготовки программ.
IV. Прогресс в деле достижения целей в области согласования