Методические рекомендации по формированию и ведению перечня технических средств физической защиты, разрешенных к применению в системах физической защиты ядерных объектов Росатома
Заместитель руководителя Федерального агентства по атомной энергии А.А.Котельников утвердил "Методические рекомендации по формированию и ведению перечня технических средств физической защиты, разрешенных к применению в системах физической защиты ядерных объектов Федерального агентства по атомной энергии".
Введение
Широкая номенклатура технических средств физической защиты (ТСФЗ) и систем на их основе, большое разнообразие условий применения ТСФЗ в системах физической защиты (СФЗ) ядерных объектов (ЯО), ответственность задач физической защиты ядерных материалов (ЯМ) и ядерных установок (ЯУ), решаемых с помощью ТСФЗ, ставят перед потребителями проблему их объективного сравнения и выбора для конкретных условий применения. Однако до настоящего времени недостаточно проработана нормативная база стандартизации в части критериев, по которым может осуществляться выбор, а также сравнение однотипных технических средств.
Обязательная сертификация ТСФЗ является необходимым условием их применения в СФЗ ЯО Федерального агентства по атомной энергии. При обязательной сертификации ТСФЗ проверяется соответствие функциональных характеристик (показателей) ТСФЗ требованиям стандартов. Однако на практическую применимость ТСФЗ в конкретных условиях функционирования СФЗ влияют также такие обстоятельства как гарантированность обеспечения сопровождения ТСФЗ в течение жизненного цикла, определенные ограничения по допуску специалистов на такие объекты, а также технические ограничения по использованию ТСФЗ в зависимости от важности объектов физической защиты.
Настоящие Методические рекомендации по формированию и ведению перечня технических средств физической защиты, разрешенных к применению в системах физической защиты ядерных объектов Федерального агентства по атомной энергии (в дальнейшем – Методические рекомендации) и формируемый с их помощью Перечень ТСФЗ (в дальнейшем – Перечень) призваны оказать практическую помощь не только потребителям в выборе необходимых им ТСФЗ, но и производителю (поставщику) ТСФЗ в выработке, поддержании и совершенствовании технической политики производства и сопровождения своей продукции в течение всего жизненного цикла этой продукции, а также проектировщикам комплексов инженерно-техничеких средств физической защиты (ИТСФЗ) – в подборе ТСФЗ и их комплексировании в целях решения задач СФЗ.
В настоящих Методических рекомендациях используются понятия, установленные «Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.97 №264, а также нормативными документами Системы сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения (в дальнейшем - Система сертификации ОИТ).
1. Общие положения
1.1. Назначение и область применения Методических рекомендаций.
1.1.1. Методические рекомендации предназначены для использования:
· потребителями ТСФЗ, представляющими ЯО Росатома;
· специализированными организациями, проектирующими комплексы ИТСФЗ, оказывающими научно-методическую и практическую помощь в выборе потребителями ТСФЗ, участвующими во вводе СФЗ в действие и обучении потребителей ТСФЗ;
· производителями (поставщиками) ТСФЗ и систем на их основе;
· органами и организациями Росатома, осуществляющими формирование и ведение Перечня;
· руководством и специалистами подразделений центрального аппарата Росатома, принимающими решения о выделении бюджетных или централизованных финансовых средств на оснащение ЯО техническими средствами физической защиты.
1.1.2. Методические рекомендации устанавливают структуру и основное содержание Перечня, критерии отбора ТСФЗ в Перечень, требования к ТСФЗ, включаемым в Перечень, требования к поставщикам ТСФЗ, а также другие требования, предъявляемые ко всем участникам процесса создания (совершенствования) СФЗ ЯО, в части использования в них ТСФЗ, порядок формирования, ведения и применения Перечня в Росатоме.
1.1.3. Методические рекомендации распространяются на всю номенклатуру ТСФЗ, используемых для решения задач физической защиты ЯО, как включенных в номенклатуру ОИТ, подлежащих обязательной сертификации в Системе сертификации ОИТ, так и не входящих в нее по различным причинам.
1.1.4. ТСФЗ, установленные и эксплуатируемые в составе конкретных СФЗ ЯО до введения в действие настоящих Методических рекомендаций, могут применяться в этих СФЗ в течение срока службы ТСФЗ.
1.2. Цель и задачи формирования Перечня.
1.2.1. Формирование и ведение Перечня проводится с целью упорядочения применения в СФЗ ЯО Росатома ТСФЗ и обеспечения необходимого уровня их качества и условий сопровождения в течение всего их жизненного цикла при использовании в СФЗ ЯО.
1.2.2. Задачами формирования и ведения Перечня являются:
· предоставление потребителям, производителям (поставщикам) ТСФЗ и всем другим заинтересованным сторонам, задействованным в процессе создания (совершенствования) СФЗ ЯО, объективной и достоверной информации об имеющихся ТСФЗ, отвечающих установленным требованиям и пригодных по своим свойствам (характеристикам) и условиям сопровождения в течение всего их жизненного цикла к применению в СФЗ ЯО Росатома;
· обеспечение возможности выбора потребителями или специализированными организациями ТСФЗ, наиболее полно отвечающих задачам физической защиты, категории ЯО и условиям применения ТСФЗ;
· исключение возможности внедрения в СФЗ ЯО технических средств физической защиты, обладающих низкими тактико-техническими характеристиками и/или отрицательно влияющих на безопасность ЯО;
· ограничение возможности попадания на ЯО технических средств физической защиты, производители (поставщики) которых не готовы обеспечить их сопровождение в процессе всего периода эксплуатации;
· регулирование номенклатуры ТСФЗ с целью повышения эффективности и снижения затрат в процессе эксплуатации, обучения обслуживающего персонала.
1.3. Принципы и подходы к формированию Перечня.
1.3.1. Необходимым условием для включения ТСФЗ в Перечень является его сертификация на соответствие требованиям стандартов и иных нормативных документов, обязательных при проведении сертификации ТСФЗ.
1.3.2. При формировании Перечня должны учитываться качество разработки и изготовления ТСФЗ, соответствие действующим стандартам, количественные и качественные показатели характеристик ТСФЗ, полнота и качество эксплуатационной документации, оцененные по результатам испытаний и обязательной сертификации, а также условия их поставки и сопровождения в процессе эксплуатации, в том числе:
· наличие положительного опыта эксплуатации на ЯО Росатома;
· возможность обеспечения функциональной полноты и комплексирования ТСФЗ с другими средствами при построении комплексов ИТСФЗ;
· возможности производителя (поставщика) по выполнению гарантийных обязательств и условий сопровождения ТСФЗ в послегарантийный период (в том числе, обеспечение запчастями);
· простота эксплуатации и ремонта;
· способность адаптации к изменению условий применения;
· наличие и возможности системы подготовки персонала к внедрению и эксплуатации ТСФЗ.
1.3.3. Одним из принципов формирования Перечня является повышение требований к ТСФЗ и условиям их сопровождения в зависимости от важности объектов, на которых используются ТСФЗ.
В соответствии с этим при включении ТСФЗ в Перечень необходимы:
· дифференцированный подход к применению ТСФЗ в зависимости от категории ЯО и их охраняемых зон;
· сертификация ТСФЗ или их компонентов по требованиям безопасности информации.
В отношении ТСФЗ, не отвечающих требованиям по их применению в конкретных охраняемых зонах соответствующей категории ЯО, делаются ограничения. При этом ТСФЗ разрешается использовать в охраняемых зонах и на объектах таких категорий, на которые данные ограничения не распространяются.
1.3.4. В Перечень включаются, как правило, серийно изготавливаемые ТСФЗ из книги «Технические средства физической защиты и технические средства охраны» раздела Федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд, закрепленнного за Росатомом, а также изделия, конструкторская документация на которые обеспечивает возможность их серийного выпуска. Вместе с тем, в соответствии с решением Экспертного Совета Росатома по вопросам физической защиты (в дальнейшем – Экспертный Совет), утвержденным установленным порядком, допускается включение в специальный раздел Перечня технических средств физической защиты, выпущенных партиями, или единичных образцов ТСФЗ, прошедших сертификацию по соответствующей схеме.
1.3.5. При формировании Перечня необходимо предоставить потребителю возможность выбора ТСФЗ, обладающих близкими показателями и выпускаемых различными производителями. При появлении новых видов техники, имеющих более высокие тактико-технические, экономические и иные характеристики, следует рассматривать вопрос об исключении ТСФЗ, обладающих более низкими показателями, из Перечня или о переносе сведений о них в специальный раздел Перечня.
1.3.6. В Перечень могут быть включены ТСФЗ, выпускаемые как отечественными производителями любой формы собственности, так и ТСФЗ зарубежного производства. При прочих равных условиях преимущество по включению в Перечень должны иметь ТСФЗ, выпускаемые отечественными производителями.
1.3.7. Одним из основных принципов формирования Перечня является открытость Методических рекомендаций и Перечня для всех возможных поставщиков, потребителей, а также специализированных организаций. Методические рекомендации и Перечень, а также информация о дополнениях и изменениях в Перечне публикуются1 на Web-сайте Росатома. Периодичность публикации определяется настоящими Методическими рекомендациями.