5. Определение мероприятий, мер, политики, а также законодательных и административных процедур, которые могут препятствовать уважению, сохранению и поддержанию традиционных знаний в области биоразнообразия
26. Среди прочего, трансграничные и трансюрисдикционные аспекты традиционных знаний представляют собой реальную проблему, препятствующую работе с традиционными знаниями на национальном уровне. Например, некоторые поселения коренных народов располагаются на территории разделенных современными границами государств и делят между собой экосистемы и связанные с ними традиционные знания. Другие коренные общины сталкиваются с несанкционированным использованием со стороны зарубежных организаций, почти не имея при этом возможности возмещения ущерба в рамках национальной правовой системы. Во многих региональных докладах также поднимался на национальный уровень вопрос о деградации земель и акваторий, традиционно занимаемых или используемых коренными и местными общинами, наряду с защитой землевладения.
27. Несмотря на то что утрата языков коренных народов происходит на местном уровне, она часто является следствием национальной политики ассимиляции или интеграции, при которой языки коренных народов не ценятся надлежащим образом или становятся побочным результатом предоставления услуг государственными службами только на основном языке. Предоставление услуг государственными службами посредством (введенных) религиозных организаций также рассматривается как опасное для традиционных ценностей и связанных с ними знаний.
28. Во многих докладах, особенно в Азиатском и Африканском региональных докладах, отмечалось, что конфликты и милитаризация сделали невозможными применение и передачу традиционных знаний, так как предпосылками для этого являются мир и безопасность. В Арктике и на Гавайях коренные общины также отметили, что военные мероприятия низкого уровня, такие как развертывание военных баз и учебных полигонов, а также летные действия на малых высотах также отрицательно влияют на традиционную практику и связанные с ней знания.
29. При том что борьба с распространением ВИЧ/СПИДа в местных проблемных условиях имеет более масштабный характер, национальная политика определенных стран и их отношение к ВИЧ/СПИДу наряду с международным финансированием, тесно связанным с заранее данными политическими директивами, и патентами, что в совокупности привело к снижению доступности лекарственных средств, были определены как неэффективные в борьбе против пандемии. На национальном уровне политика в области здравоохранения, гарантирующая доступность медико-санитарного обслуживания, включая первичную медицинскую помощь, его соответствие в культурном отношении, включение в него традиционных знаний и привлечение традиционных целителей, рассматривалась как основной элемент сохранения традиционных знаний.
30. Несмотря на то что в большинстве регионов открытые проявления колонизации уже давно ушли в прошлое, некоторые «остаточные» структуры и социальные установки продолжают влиять на системы традиционных знаний и разрушать их. В некоторых докладах утверждалось, что колонизация превратилась в неоколонизацию или глобализацию, а роль новых колонизаторов перешла к международным корпорациям.
31. Многие общины сообщали о том, что неустойчивое использование их окружающей среды зачастую осуществлялось по причине крайней нищеты. Нищета влечет за собой разнообразные угрозы поддержанию и сохранению традиционных знаний: происходит воздействие на традиционную экономику, снижение возможности отдельных лиц осуществлять повседневную деятельность, изменение структуры семей вследствие миграции, ухудшение природных систем. Нищета и лишения несовместимы со здоровой культурой и традиционными знаниями.
32. Помимо этого, в частности, в Африканском региональном докладе было отмечено, что усилия многих стран по сохранению нередко осуществлялись без привлечения коренных и местных сообществ, при этом им было отказано в доступе к традиционным ресурсам и они были лишены товаров и услуг, необходимых им в качестве средств к существованию[6]/. Было также отмечено, что именно коренные и местные общины (по крайней мере те из них, которые могли себе это позволить) несли на себе всю нагрузку (затраты), связанную с усилиями по сохранению. Политика, оказывающая такое серьезное воздействие на средства коренных и местных общин к существованию и отчуждающая их от земель и акваторий, которые они традиционно занимали или использовали, также весьма существенно влияет на накопление, использование и передачу традиционных знаний.
33. Во многих странах до сих пор наблюдаются сложности во взаимоотношениях между общинами и охраняемыми районами, возникающие в результате ограничений, наложенных на использование ресурсов в охраняемых районах, а также из-за отсутствия официального признания прав на землю и ресурсы в таких районах. Однако эта ситуация меняется. Такие права, равно как и роль коренных и местных общин в сохранении биоразнообразия и управлении охраняемыми районами, начинают признаваться в некоторых законодательных актах национального уровня. Опыт совместного управления охраняемыми районами все еще ограничен, но он быстро растет, уроки приобретаются и их результаты распространяются. Программа работы, посвященная охраняемым районам в рамках Конвенции о биологическом разнообразии, открывает новую эпоху управления охраняемыми районами с позиции коренных и местных общин.
34. Потенциальное культурное и экономическое воздействие на биоизыскательскую деятельность на национальном уровне еще не предусмотрено законодательством; оно может выражаться, например, в разрушении культурных укладов, отсутствии мотивации к поддержке и накоплению традиционных знаний, а также потенциальном воздействии режимов интеллектуальной собственности на накопление традиционных знаний. Эта проблема будет обсуждена на переговорах о доступе к знаниям, связанным с генетическими ресурсами.
35. Также было отмечено, что на национальном уровне в политике торговли не учитывались интересы и потребности коренных и местных общин. Это верно для двусторонних и многосторонних торговых соглашений, о некоторых из которых сообщается, что они навязывают новую идеологическую, правовую и политическую структуру, которая определит отношения между транснациональным капиталом, государствами и их населением. Сложность политики и соглашений в области торговли и исключение групп и организаций коренных народов, которые могут выступать от своего имени, затрудняет для коренных общин внесение своего вклада или понимание всех положений.
36. В последнее время безопасность земель коренных и местных общин в целом повысилась, но еще не достигла удовлетворительного уровня. В большинстве развитых и развивающихся стран процессы регулирования и распределения прав владения еще не завершены. Во многих случаях конфликты, связанные с землевладением, не были должным образом рассмотрены, а варианты разрешения претензий на традиционные территории не во всех случаях были подвергнуты подробному обсуждению и анализу. Национальные учреждения большинства стран обладают очень низким потенциалом рассмотрения и разрешения земельных конфликтов, и не относятся к вопросам по земельным ресурсам как к межсекторальной теме. Подход к земельным правам слишком узок и не подразумевает включения вопросов, связанных с традиционными знаниями, в земельную политику и наоборот. В частности, идеологические перемены, произошедшие недавно в некоторых развитых странах, касающиеся вариантов приватизации земель, находящихся в коллективном владении, рассматривались как разрушающие базы земельных ресурсов общин и их традиционные знания в долгосрочной перспективе. Отношение между землями, культурой и традиционными знаниями не получило ни четкого толкования, ни подробного рассмотрения в национальной политике и законодательстве.
37. Изучение добывающей деятельности и влияния на коренные и местные общины показало, что они приносят очень небольшую прямую прибыль. Существует весьма ограниченный набор стандартов или механизмов для оценки процессов получения консультаций и гарантирования справедливости соглашений об использовании земель коренных и местных общин для промышленных разработок. Нет никаких особых соображений в области оценки экологических последствий относительно потенциального влияния такой деятельности на традиционные знания.
38. Политика и законодательство в отношении лесов, как правило, разрабатывались без участия коренных и местных общин или при незначительном их участии. Очень немногие страны включили положения о традиционных знаниях, связанных с лесами, в свою политику в отношении лесов. Существуют острые проблемы распространения концессий на лесозаготовку на традиционные территории, а также проблемы незаконной рубки леса на землях коренных и местных общин.
6. Другие соображения
Законы и нормативные положения о доступе к генетическим ресурсам для защиты традиционных знаний
39. Некоторые страны располагают развитой системой законодательных и консультативных процессов для защиты традиционных знаний. Однако правовая база для доступа к генетическим ресурсам и ее связь с традиционными знаниями до сих пор остается неполной, а главные вопросы остаются нерешенными, как то: роль реестров, процедуры предоставления предварительного обоснованного согласия и совместное использование выгод.
40. Современные обсуждения вопросов охраны и использования традиционных знаний в первую очередь сосредоточены на мерах правовой защиты и совместного использования выгод в контексте коммерческого применения традиционных знаний, однако недостаточно внимания уделяется сохранению таких знаний с точки зрения культуры и применительно к сохранению биоразнообразия вне коммерческой деятельности.