Касаткин Виталий Васильевич
Торопов Сергей Владимирович
ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Монография
Москва
2000
РГ 78.75.45
УДК 338.245:339.9
Б23
Б23 Бандурин В.В., Касаткин В.В., Торопов С.В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью. – М.: Полиграфресурсы, 2000. – 336 с., с ил.
В монографии рассмотрены основные положения, принципы и проблемы реформы управления государственной собственностью в современных условиях. Установлено, что одним из основных направлением повышения эффективности использования государственного имущества является совершенствование системы управления им на основе создания специального информационно-аналитического обеспечения.
Особое внимание уделено методическому обеспечению совершенствования системы управления государственной собственностью, включающему экономический анализ, аудит, оценку, кадровое обеспечение и контроль и позволяющему осуществлять подготовку обоснованных управленческих решений по многим аспектам реформы управления государственной собственностью.
© Бандурин В.В., Касаткин В.В., Торопов С.В.
СОДЕРЖАНИЕ
1. Государственная собственность как объект управления 8
1.1. Структура и классификация государственной собственности.. 8
1.2. Состояние государственной собственности.. 26
1.3. Общеметодологические основы управления государственной собственностью... 40
1.4. Система управления государственной собственностью... 51
2. современные Проблемы управления государственной собственностью и направления их решения.. 78
2.1. Социально-экономические проблемы управления государственной собственностью... 78
2.3. Направления совершенствования управления объектами государственной собственности.. 117
3. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОе ОБЕСПЕЧЕНИе СИСТЕМЫ управления государственной собственностью.... 144
3.1. Стратегия информатизации управленческих процессов в органах Мингосимущества России.. 144
3.2. Назначение, задачи и принципы создания информационно-аналитического обеспечения. 153
3.3. Основные требования к информационно-аналитическому обеспечению 170
3.4. Основные направления внедрения новых информационных технологий 184
3.6. Методический подход к оценке затрат на создание информационно-аналитического обеспечения. 208
4. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ управления государственной собственностью.... 223
4.1. Экономический анализ в системе управления государственной собственностью... 223
4.2. Аудит: цели, функции и задачи.. 232
4.3. Оценка финансово-экономического состояния предприятий.. 236
4.4. Организационно-правовые основы создания единой системы оценки собственности.. 257
4.5. Кадровое обеспечение в системе управления государственной собственностью... 267
4.6. Контроль управления государственной собственностью... 276
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 287
В результате экономических преобразований, проводимых в России в последние годы, произошло разгосударствление собственности. Во многих отраслях промышленности, на транспорте, в банковской и страховой системах, других сферах деятельности государства возникли частные предприятия, фирмы и акционерные общества. К сожалению, разгосударствление определялось зачастую не экономической целесообразностью, а перипетиями политической борьбы и интересами группировок, близких к высшим эшелонам власти, что, в конечном итоге привело к появлению суррогатных продуктов трансформации собственности и криминальных структур, нанесших государству большой экономический ущерб. Об этом достаточно много опубликовано материалов в периодической печати, в исследованиях экономистов и политиков.
Однако, как бы не происходило разгосударствление, в российской экономике к настоящему времени сложилась следующая структура собственности: казенные, государственные унитарные предприятия и учреждения (более 35 тыс.), акционерные общества с участием государства (порядка 4 тыс.), частные предприятия и фирмы (около 130 тыс.). Кроме указанной собственности государству принадлежит большая доля недвижимости в стране (около 400 млн. кв. м.) и около 4,5 тыс. объектов за рубежом.
Таким образом, российское государство остается крупным владельцем и распорядителем собственности, управление которой, как показала действительность, нуждается в совершенствовании. Проведенные Мингосимуществом России за последний год учет и инвентаризация государственной собственности показали, что:
- около половины бюджетных учреждений и организаций не имеют документов технического учета на закрепленные за ними здания и сооружения;
- в аренду сданы сотни тысяч квадратных метров государственных площадей без согласования с Мингосимуществом России или его территориальных агентств;
- большое количество площадей неэффективно используется или не используются вообще;
- финансово-хозяйственная деятельность многих государственных предприятий и организаций длительное время не проверялась, в том числе не проводились качественные аудиторские проверки;
- имеются существенные недостатки в оценке объектов государственной собственности, выставляемых на продажу или подлежащих приватизации;
- низка эффективность функционирования института представителей государства в акционерных обществах, акции которых находятся в государственной собственности;
- оперативность управления госсобственностью находится не на требуемом уровне.
Все это, в конечном итоге, сказывается на снижении уровня производства и доходов бюджета, вызывает серьезные социальные конфликты (случаи с Выборгским бумажно-целлюлозным комбинатом, федеральным государственным унитарным предприятием «Мосхимфармпрепараты» и др.). Отсюда следует, что проведение реформы управления государственной собственностью и повышение эффективности функционирования системы управления ею является важной и актуальной народно-хозяйственной задачей.
Как показывает анализ мирового и отечественного опыта управления собственностью, его эффективность определяется не только уровнем проводимых организационно-правовых и экономических мероприятий, но и совершенствованием всей системы управления, включающей управление процессами преобразования госсобственности, управление функционированием объектов госсобственности и обеспечение этих процессов.
В настоящей работе сделана попытка на основе новых, принятых в последнее время нормативных и правовых документов показать, как государство и его уполномоченный орган – Мингосимущество России осуществляет реформу управления государственной собственностью и решает комплексную проблему совершенствования ее системы управления.
В первом разделе рассмотрены структура, классификация и состояние государственной собственности, дано понятие системы управления государственной собственностью.
Во втором разделе дан анализ современных проблем управления государственной собственностью и предложены возможные направления их решения с использованием информационно-аналитического обеспечения.
Третий раздел посвящен обоснованию принципов и анализу организационно-правовых и экономических аспектов создания и развития информационно-аналитического обеспечения системы управления государственной собственностью.
В четвертом разделе рассмотрены методические основы совершенствования системы управления государственной собственностью, включающие экономический анализ, аудит, оценку собственности, кадровое обеспечение и контроль управления.
| «Государственная собственность – одна из форм собственности, субъектами-распорядителями которой являются органы государственной власти, а объектами собственности могут быть земля, природные ресурсы, основные средства, здания, материальные ресурсы, финансы, драгоценности, информация, культурные и духовные ценности» Современный экономический словарь. М., Инфра-М, 1997. |
| «Государственная казна не в состоянии содержать наши домашние гарнизоны, это ее истощило бы» Мишель Монтень (1533-1592).Опыты, книга 2, глава XV. М., Наука, 1979. |
1. Государственная собственность как объект управления
1.1. Структура и классификация государственной собственности
Понятие собственности, прежде всего, как экономической категории характеризует определенный перечень прав по отношению к отдельным элементам национального богатства. Другими словами, собственность – это отношение между человеком, группой или сообществом людей (субъектом), с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом. Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую – форму собственности.