Роль платного недропользования была принижена, государство недополучало ожидаемые доходы в бюджеты всех уровней, недополучает их и сейчас из-за иногда необоснованно заниженных ставок платежей за пользование недрами. В 1992-1993 гг. (еще до начала реальной приватизации горнодобывающих отраслей) бесплатно было выдано 80% лицензий на нефтегазовые месторождения, в том числе крупные и уникальные, структуры и площади. Продажа по очень низкой цене наземной государственной собственности была заложена в программу приватизации, в соответствии с которой независимо от сроков приватизации основные фонды и другое имущество предприятия, включаемые в его уставный капитал, определялись в ценах по состоянию на 1.07.1991 г., т.е. заниженных в 100-1000 раз по сравнению с ценами, действовавшими на момент приватизации (1994-1995 гг.) /31/.
При этом трудовые коллективы могли купить от 10 до 49% голосующих акций, то есть контрольные пакеты акций переходили в руки внешних акционеров, не связанных с трудовыми коллективами. Таким образом, началось отчуждение трудовых коллективов от их прав на пользование и распоряжение государственной собственностью, созданной их долголетним трудом, а также от прав на получение части доходов от разработки месторождений полезных ископаемых.
Затем начался очередной этап приватизации, в ходе которого частная наземная и подземная собственность, принадлежащая акционерным обществам открытого типа, стала переходить бесплатно в частную собственность и долголетнее (на 20-25 лет) пользование, владение, распоряжение и оперативное пользование узкому кругу физических и юридических лиц. Они объединялись в закрытые или открытые АО (АОЗТ, ТОО, ООО, ЗАО и т.д.), в которых организационно-правовой формой, как правило, являлись совместные предприятия с участием иностранного капитала, зарегистрированные в зарубежных офшорных зонах с льготным режимом налогообложения.
Таким образом, постепенно в руки олигархов и причастных к ним лиц была передана не только наземная и подземная собственность, но и сверхнормативная прибыль (горная рента), образующаяся при разработке рентабельных месторождений. Непроработанность проблемы собственности на добытые полезные ископаемые позволила обеспечить частную собственность на добываемое минеральное сырье в условиях сохранения государственной собственности на участки государственного фонда недр.
В конечном итоге:
- в нефтедобывающей промышленности лицензии перешли в российские или совместные ЗАО, представляющие финансовые и управляющие вертикально интегрированные компании, которые монополизировали продажу нефти и нефтепродуктов, в том числе и на экспорт;
- в газодобывающем комплексе ЗАО, представляющие перепродавцов добытого газа, имеют доступ к трубе и реализуют газ отечественным и зарубежным потребителям.
Нынешнее положение нефтегазовой отрасли свидетельствует о том, что государство практически утратило контроль над стратегическим сектором экономики. Пакеты акций нефтяных компаний, которые находятся в государственной собственности, размываются за счет дополнительной эмиссии или обесцениваются передачей лучшей подземной или наземной собственности в дочерние структуры из островных государств. Сохраняется большой отток капитала по контрактам нефтегазовой отрасли.
В сложившихся условиях ожидать инвестиционного бума в нефтедобывающей промышленности не приходится. За 90-е годы инвестиции в нефтяную промышленность сократились в 7-8 раз (в целом в реальный сектор в 5 раз), дебиты нефтяных скважин упали с 11,6 до 7,2 т. в сутки, т.е. до уровня, близкого к порогу рентабельности при действующем налогообложении /53/.
СПРАВОЧНО.
По оценкам правительства из страны ежегодно вывозится за рубеж 18-24 млрд. долл., из которых на добывающие отрасли приходится до 15 млрд. долл. О значимости этих потерь свидетельствуют следующие данные. Бюджет России на 1999 г. по доходам был утвержден в размере 474 млрд. руб. (22 млрд. долл. по курсу 21,6 руб.), а на 2000 г. – в размере 797 млрд. руб. (25 млрд. долл. по курсу 32,0 руб.) /46/.
В законодательство о недрах, по нашему мнению, необходимо отразить прошедшие изменения в экономике страны, которые позволили бы с учетом государственных интересов эффективно управлять государственной собственностью. В том числе восстановить государственную собственность на добываемые полезные ископаемые, передавать их в концессию, на условиях соглашения о разделе продукции и др. Для этого возможно экономически обоснованное создание, как это сделано в таких странах, как Канада, Норвегия, Китай, Швеция Национальной государственной нефтяной компании, исключительной функцией которой должна быть реализация нефтепродуктов.
СПРАВОЧНО.
Отвечая на вопрос корреспондента газеты «Коммерсантъ» об идее создания компании «Госнефть» (ГНК), Министр госимущества Ф.Газизуллин сказал, что решение о создании такой компании отложено Правительством РФ до июля 2000 г.
Причем, по словам министра, экономический эффект от ее создания следует сопоставить с доходами государства от продажи федеральных пакетов акций компаний, включая инвестиционную составляющую. При этом не стоит забывать, что в России уже существует такая компания как «Роснефть», которая должна, по идее, войти в ГНК. Она, по существу, является государственной, так как практически 100% ее акций находятся в федеральной собственности, поэтому вопрос создания другой ГНК требует тщательной проработки /12/.
Одной из главных целей «Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 9.09.1999 г. №1024, является увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью.
В первую очередь к ней относится имущество, находящееся в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий, федеральные пакеты акций акционерных обществ, доли государства в различных хозяйствующих обществах и другие виды федерального имущества. При этом следует обязательно повысить эффективность управления излишками недвижимости, находящейся в оперативном управлении федеральных учреждений. На сегодняшний день процесс управления федеральной собственностью пока испытывает существенные проблемы. Это подтверждается следующим.
Министерством государственного имущества России в 1998 – 1999 годах была проведена инвентаризация зданий, сооружений и помещений, закрепленных и используемых федеральными органами государственной власти и иными организациями, финансируемыми из государственного бюджета. К указанной работе были привлечены все заинтересованные министерства и ведомства.
Общее количество объектов, закрепленных и используемых государственными органами федеральной власти и иными организациями, финансируемыми из федерального бюджета, составляет порядка 125 тыс., общая площадь которых более 140 млн. кв. м. Из них около 112 тысяч объектов общей площадью 134,4 млн. кв. м находятся у указанных учреждениях на балансе. Из 8 млн. кв. м площадей, арендуемых федеральными учреждениями, 70% составляют площади, являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственностью.
Наибольшее количество объектов федерального недвижимого имущества (более 3000 объектов в регионе), закрепленного за бюджетными учреждениями, располагается в Приморском, Ставропольском, Хабаровском краях, Кировской, Курганской, Нижегородской, Ростовской областях и в г. Москве.
К памятникам истории и культуры относятся 17% зданий и сооружений, закрепленных за бюджетными учреждениями.
Менее половины бюджетных учреждений не имеют документов технического учета на закрепленные за ними здания и сооружения. Только 38% учреждений имеют необходимую техническую документацию и своевременно осуществляют переоценку закрепленных за ними объектов, а договор с Мингосимуществом России и его территориальными агентствами о порядке использования закрепленного за ними имущества – лишь 30% бюджетных учреждений.
Основная масса зданий и сооружений (55%), находящихся на балансе, введена в эксплуатацию с 1961 по 1990 годы, а каждое пятое здание было построено до 1917 года (табл. 1.4) /6/.
Более 30% объектов практически не пригодно к эксплуатации (табл. 1.5) /6/. Наибольшее количество объектов, непригодных для нормального функционирования и использования, расположены в Адыгее, Бурятии, Дагестане, Приморском крае, Кемеровской, Липецкой, Магаданской, Нижегородской и Томской областях.
Таблица 1.4
Распределение объектов федерального недвижимого имущества,
находящегося на балансе, по срокам ввода в эксплуатацию
| №п/п | Год ввода объекта в эксплуатацию | Количество объектов |
| 1 | до 1917 | 21 009 |
| 2 | 1918-1941 | 4 527 |
| 3 | 1942-1960 | 12 642 |
| 4 | 1961-1970 | 18 624 |
| 5 | 1971-1980 | 22 428 |
| 6 | 1981-1990 | 20 014 |
| 7 | после 1991 | 12 456 |
| Всего | 111 700 |
Таблица 1.5
Структура объектов по степени износа
| № п/п | Процент износа объектов | Количество объектов |
| 1 | более 100% | 13 745 |
| 2 | 80-100% | 21 174 |
| 3 | 79-65% | 9 110 |
| 4 | 64-50% | 11 598 |
| 5 | 49-30% | 19 569 |
| 6 | менее 29 | 36 504 |
| Всего | 111 700 |
Проведенная инвентаризация выявила следующее /6/: