Бандурин В. В., Касаткин В. В., Торопов С. В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью (стр. 61 из 71)
- распоряжение, использование и приватизация земли и земельных участков;
- распоряжение недрами и другими природными богатствами России;
- разгосударствление и приватизация предприятий, связанных с добычей природных ресурсов;
- исполнение процедур оздоровления и предпродажной подготовки предприятий к приватизации;
- продажа имущества несостоятельных предприятий (банкротов);
- продажа долей (паев), акций, принадлежащих государству, на коммерческих, инвестиционных, залоговых и других аукционах и конкурсах, на отечественном и зарубежных рынках ценных бумаг, а также продажа объектов недвижимости, социальной структуры и иного обособленного имущества предприятий;
- оценка стоимости имущества (в том числе нематериальных активов) и организация консультационной и оценочной деятельности в процессе преобразования форм собственности;
- аудит приватизируемых предприятий и федеральных государственных унитарных предприятий;
- сохранность научно-технического, интеллектуального и образовательного потенциала, высокотехнологичных, наукоемких и стратегически значимых для национальной безопасности предприятий и производств при изменении их форм собственности;
- управление государственной собственностью, в том числе пользование и распоряжение собственностью, находящейся за рубежом;
- надзор за эффективностью деятельности и выполнением принятых или возложенных в ходе приватизации на нового собственника обязательств с целью защиты законных интересов Российской Федерации и ее граждан.
При этом в части контроля эффективности и законности приватизации, учета стратегических и экономических интересов России контрольные компетенции высших органов контроля необходимо распространить на Центральный банк Российской Федерации и все коммерческие банки.
Методологической основой контроля управления государственной собственностью могут служить три модели контроля, принятые в ряде развитых стран (рис. 4.8) /80/.
В России предпочтение, как правило, отдается первой модели, особенно органами правительственного и внутрифирменного контроля. Только в последнее время органами законодательной власти и Счетной палатой сделана попытка использования второй модели контроля, хотя считается, что применительно к задачам контроля управления государственной собственностью целесообразно, хотя это методически более сложно, применение второй и третьей моделей.
Именно эти модели, связанные с проверкой эффективности и оценкой стратегических последствий решений по использованию и преобразованию государственной собственности могут исключить множество неоправданных и поспешных решений с позиций экономической и социальной целесообразности, национальной и оборонной безопасности.
Рис. 4.8. Модели контроля управления государственной
собственностью
Развитие контроля должно осуществляться на базе современного информационно-аналитического обеспечения контрольной деятельности управления государственной собственностью. При этом необходимо:
- использовать современные телекоммуникационные средства обмена планово-контрольной информацией и информацией об использовании, распоряжении и сохранности государственной собственности, а также складывающихся в этой связи тенденциях в рамках единой базы данных высших уровней контроля;
- определить возможность вхождения контрольных органов в ведомственные базы данных при проведении ревизий, проверок и экспертиз, а также подготовке к ним.
Государственная форма собственности характеризуется тем, что субъектами – распорядителями ее являются органы государственной власти, а объектами собственности могут быть земля, природные ресурсы, основные средства, здания и сооружения, материальные ресурсы, финансы, информация, культурные и духовные ценности.
Основными задачами реформы управления государственной собственностью являются обеспечение формирования предпосылок научно-технического прогресса, структурного развития объектов государственной собственности и повышения их конкурентного потенциала. Реализация этих задач направлена на достижение тактических и стратегических целей развития экономики страны и повышение благосостояния нашего народа.
Реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью, представляющей собой совокупность государственных органов законодательной и исполнительной власти, территориальных органов управления, их функций, связей и отношений, а также объектов государственной собственности. В систему обязательно включаются средства связи и вычислительные средства, обеспечивающие эффективное решение информационных и аналитических задач в интересах принятия рациональных управленческих решений.
Характерными особенностями системы управления государственной собственностью является территориальная распределенность объектов и существенные нормативно-правовые ограничения на выбор управленческих решений.
Для решения задач, стоящих перед системой управления государственной собственностью необходимо, чтобы ее функционирование осуществлялось на основе принципов системности, учета внешней среды, иерархии целей, итерационности процесса обоснования, эффективности использования ресурсов, приоритета долгосрочных целей, скользящего планирования. Исходя из этих принципов, можно сформулировать основные положения, которые необходимо учитывать при решении проблем реформы управления государственной собственностью:
- система управления государственной собственностью – единая система, имеющая общее целевое предназначение;
- управление государственной собственностью осуществляется в соответствии с местом, занимаемым ею в экономике страны и с учетом возможностей государства по ее содержанию, управлению и развитию;
- цели управления государственной собственностью соответствуют целям развития национальной экономики;
- управление государственной собственностью – многоэтапный, непрерывный итерационный процесс;
- выделение государственных ресурсов на содержание и развитие объектов государственной собственности обусловлено их вкладом в достижение целей экономики страны;
- управление государственной собственностью осуществляется исходя из долгосрочных целей развития.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Алексеев С. Неизбежен ли очередной виток кризиса? Независимая газета от 19.01.2000.
2. Аналитический материал к Всероссийскому совещанию «О системе управления государственным имуществом в Российской Федерации». М.: ноябрь 1999.
3. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М., Финансы и статистика, 1999.
4. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. М., Финансы и статистика, 1994.
5. Бандурин В.В., Зубов Д.Л. Инвестиционная деятельность в России в условиях развития корпоративных форм управления. М., Петровский двор, 1998.
6. Бандурин В.В., Кузнецов В.Я. Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики. М., Наука и экономика, 1999.
7. Бечтолд Х. Сборник Экспериментальная психология, под редакцией С.Стивенсона. М., Иностранная литература, 1963.
8. Бернстайн Л.А. Анализ финансовой отчетности. М., Финансы и статистика, 1996.
9. Бизнес-аналитик от 13.12.1998.
10.Браверман Э.М. Методы экстремальной группировки параметров и задача выделения существенных факторов. Автоматика и телемеханика №1, 1970.
11.Время от 26.01.2000.
12.Газизуллин Ф.Р. Интервью газете «Коммерсантъ» от 22.02.2000.
13.Горемыкин В.А. Лизинг. М., Инфра-М, 1997.
14.Гровер Р., Соловьев М. Введение в управление недвижимостью. М., Паритет, 1997.
15.Греф Г.О. Идеология долгосрочной программы развития России будет готова в апреле. Интерфакс-АФИ от 13.03.2000.
16.Деятельность организаций, оказывающих услуги по оценке стоимости имущества (по материалам Российского статистического агентства). Вопросы статистики №12, 1999.
17.Дубровский С.А. Определение компетентности экспертов в методе парных сравнений (в книге Экспертные оценки). М., Кибернетика, 1979.
18.Жуков Г., Викулов С. Военно-экономический анализ и исследование операций. М., Воениздат, 1987.
19.Зубов Д.Л. Методические основы планирования и оценки экономической эффективности инвестиций в предприятия финансово-промышленных групп. М., Петровский двор, 1998.
20.Ивантер В.В. Свободная, вороватая и неэффективная. Общая газета №52/1, 2000.
21.Известия (рубрика «Экономика») от 30.12.1999.
22.Известия от 18.01.2000.
23.Известия от 1.02.2000.
24.Интегрированная информационная система Министерства государственного имущества РФ. Отчет, том 2, книга 2. ООО «СистемПроект-Информ». М., 1998.
25.ИНТЕРФАКС от 7.04., 3.06., 8.06., 19.08, 16.11 – 14.12.1999, 10.02., 14.02. 2000.
26.ИНТЕРФАКС-АФИ от 24.09.1999, 4.01, 10.01., 17.02. – 21.02, 13.03.2000.
27.Калейдоскоп 3.02.2000.
28.Картавый М.А., Приходько А.Н. Методологические принципы формирования российского менеждмента. Менеджмент в России и за рубежом. Финпресс, 1999.
29.Касаткин В.В., Зинатулин Л.Ф. Правовые аспекты создания и функционирования российских корпораций. М.: Правовое государство, №3, 1999.
30.Квейд Э. Анализ сложных систем. М.: Советское радио, 1969.
31.Кимельман С., Санько В. Приватизация недр состоялась. Независимая газета от 7.12.1999.
32.Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. М.: Советское радио, 1974.
33.Ковалев В.В. Финансовый анализ. М., Финансы и статистика, 1995.
34.Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 9.09.1999 г. №1024.
35.Кузнецов Н. ФКЦБ предупреждает: Интернет опасен для вашего кошелька. Время от 25.01.2000.