Бандурин В. В., Касаткин В. В., Торопов С. В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью (стр. 56 из 71)

Актуальность создания ЕГСОС обусловлена рядом причин, основными из которых являются /80/:

- активное формирование рынка недвижимости и фондового рынка, вызывающее развитие института оценки стоимости недвижимого и движимого имущества;

- возникающие в практике оценки проблемы, препятствующие развитию рынка оценочных услуг;

- принятие Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», который в законодательном порядке ввел обязательность оценки собственности.

Рис. 4.5. Блок-схема Единой государственной системы оценки

собственности

По мнению экономистов, ЕГСОС позволит учесть мировой опыт оценки собственности, а также положительный отечественный опыт, накопленный, в том числе в рамках системы бюро технической инвентаризации (БТИ) путем привлечения подготовленных экспертов – оценщиков, аккредитованных при государственных органах управления.

Оценка собственности в ЕГСОС (в подсистеме реализации общих функций) производится, как правило, на основе трех подходов: затратного, доходного, сравнительного. Используя результаты оценки собственности по этим подходам, оценщики – эксперты делают вывод о стоимости государственной собственности и готовят доклад – отчет заказчику.

Быстрое развитие сектора оценки собственности обусловливает необходимость его законодательного и нормативного регулирования. Наряду с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», нормативную базу оценки государственной собственности составляют и другие федеральные законы, регламентирующие сферу оценки в целях налогообложения, обязательного страхования, судопроизводства и т.п. Например, постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении нормативных документов по регулированию деятельности по оценке собственности в Российской Федерации», а также нормативные документы, принимаемые Мингосимуществом России, другими министерствами и ведомствами.

Необходимо иметь в виду, что административная (обязательная) оценка, т.е. сделка с государственной или муниципальной собственностью, регулируется законодательными и нормативными актами. Публичная (частная) оценка наряду с правовыми актами федерального уровня регулируется правовыми документами, принимаемыми местными органами власти и управления.

В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.1999 г. №932 рабочей группой под руководством Мингосимущества России разрабатывается Концепция развития оценочной деятельности в Российской Федерации, которая должна:

- включать широкий круг правоотношений, регулируемых законодательными актами;

- иметь корректное описание объектов и субъектов процесса оценки собственности с наличием характерных для них признаков и функций;

- иметь правовые нормы, регламентирующие различные виды правоотношений, которые могут возникнуть в сфере оценочной деятельности;

- обеспечивать ограничение нормотворческой деятельности со стороны муниципальных органов управления;

- объединять интересы различных научных оценочных школ.

Одной из проблем оценочной деятельности в России является разработка методического обеспечения – профессиональных стандартов и методик оценки различных видов имущества. Решение этой проблемы требует проведения специальных исследований. Поэтому в настоящее время такую работу проводит Мингосимущество России совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями.

Организационное обеспечение оценочной деятельности представляет собой совокупность организационных структур, целью функционирования которых являются качественные (стандартные) отчеты по оценке собственности /80/.

В процессе проектирования организационного обеспечения ЕГСОС рассматриваются оргструктуры, имеющие отношение к оценке, их связь и роль в системе оценки, их функции и задачи; определяются их региональный состав и численность; формулируются основные права и обязанности специалистов; определяется технология выполнения отдельных операций и процедур. Вариант организационной структуры ЕГСОС представлена на рис. 4.6.

Сфера административной оценки соответствует области, которая связана со сделками с государственным и муниципальным имуществом и регулируется собственно государственными и муниципальными органами управления. Например, Мингосимущество России регулирует институт аккредитованных при нем экспертов по оценке государственной собственности.

Для частной сферы оценки, где осуществляется оценка негосударственной собственности, федеральный орган по оценке должен устанавливать основные «правила игры» (профессиональные стандарты оценки, квалификационные требования к экспертам – оценщикам, правила лицензирования). В остальном, регулирование частной сферы оценки должно осуществляться профессиональными объединениями оценщиков на основе действующего законодательства по оценке и уставов этих объединений (Российское общество оценщиков, Национальная коллегия оценщиков, Лига независимых экспертов, союзы, объединяющие специалистов по оценке материальных и нематериальных активов и т.п.).

Важным звеном создания ЕГСОС в России является ее информационно-аналитическое обеспечение, разработка которого позволит снизить трудоемкость оценочной деятельности и повысить достоверность оценки.

Создание информационной части информационно-аналитического обеспечения оценочной деятельности должно начинаться с формирования точечных баз данных индивидуальных экспертов-оценщиков, затем объединение их в «кустовые» базы данных (региональные, профессиональных объединений, «смешанные»). На основе этих баз могут создаваться профессиональные базы данных федерального уровня. Последним этапом создания информационно-аналитического обеспечения оценочной деятельности является формирование общефедеральной информационной сети, обслуживающей всех экспертов-оценщиков.

Рис. 4.6. Вариант организационной структуры Единой системы

оценки собственности

Естественно, создание информационно-аналитического обеспечения оценочной деятельности потребует значительных финансовых затрат и сроков. Для их снижения, а также в интересах совершенствования управления государственной собственностью его целесообразно интегрировать или, по крайней мере, предусмотреть связь с информационно-аналитическим обеспечением системы управления государственной собственностью.

Однако на практике это реализовать не всегда просто, поскольку в последнее время наметился спор, кто будет заниматься регулированием оценочной деятельности в России, у кого должна быть генеральная лицензия на оценку государственной собственности. Область оценочной деятельности находится на стыке интересов различных федеральных министерств и ведомств (Минфин России, Мингосимущество России, МНС России, ФКЦБ России, ФСФО России и т.д.). Как показал анализ ситуации на рынке оценочных услуг /19/, каждое министерство и ведомство стремилось решить проблему с позиции своих отраслевых интересов.

Минэкономики России, например, считало, что передача функций уполномоченного органа по оценке Мингосимуществу России нарушает принцип независимости оценщика, предусмотренного статьей 16 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Кроме того, поскольку стоимость основных фондов предприятий и организаций является фактором, влияющим на себестоимость, амортизационные расходы, налогооблагаемую базу, то Мингосимущество России и МНС России смогут волевым решением навязывать оценщикам выгодные для себя показатели. Не устраивало Минэкономики России и предложение Мингосимущества России о создании Межведомственной комиссии по вопросам регулирования и контроля за оценочной деятельностью.

По мнению Минэкономики России, межведомственная комиссия должна быть при федеральном органе, наделенном всеми предусмотренными Федеральным законом РФ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» полномочиями по регулированию и контролю за оценочной деятельностью. Роль такого органа Минэкономики России предлагало возложить на себя, поскольку способно занять относительно независимую позицию в силу отсутствия прямых интересов, в отличие от других ведомств. Кроме того, Минэкономики России считало, что имеет опыт по переоценке основных фондов и осуществлению амортизационной политики, что непосредственно связано с оценочной деятельностью.

Мнение Мингосимущества России сводилось к следующему.

Мингосимущество России – главный разработчик Федерального закона РФ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В министерстве разработаны стандарты, положения о лицензировании и лицензирующих органах, о порядке рыночной оценки государственного имущества, проект распоряжения правительства об утверждении типового отчета оценщика-эксперта.

Кроме того, Мингосимущество России подготовило около тысячи оценщиков в Высшей школе приватизации (в ближайшее время их будет подготовлено порядка 20 тыс.), оно ежегодно совершает порядка 80 тыс. сделок с федеральной собственностью. В связи с этим, по мнению Мингосимущества России, оно вполне способно объективно осуществлять регулирование и контроль оценочной деятельности.

Есть мнение по рассматриваемой проблеме Российского объединения оценщиков (РОО) и Национальной коллегии оценщиков (НКО). РОО предлагало себя на роль уполномоченного органа по оценке, но Правительство Российской Федерации приняло постановление от 20.08.1999 г. №932 и назначило таким органом Мингосимущество России.