Как уже отмечалось, по действующей Конституции в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности. При этом проводимые в отношении собственности преобразования не снимают с федеральных органов задач по управлению ею.
Во-первых, часть объектов собственности осталась закрепленной за государством, формирует понятие федеральной собственности и нуждается в управляющих воздействиях, направленных на достижение общегосударственных целей.
Во-вторых, государство обладает достаточными властными полномочиями для решения вопросов об изменении форм собственности на конкретные объекты. Главным направлением здесь является проведение нового этапа приватизации, в ходе которого часть федеральной собственности преобразуется в частную на возмездной основе. В отдельных случаях возможен и обратный процесс, который по своей сути представляет собой национализацию (деприватизацию).
В-третьих, по отношению к объектам любой формы собственности на государство возлагается целый ряд обязанностей: регистрация прав собственности, защита прав собственности, юридическое обеспечение взаимоотношений между разными собственниками и т.п.
В-четвертых, эффект отдачи собственности существенным образом зависит от состояния экономической среды, в которой она функционирует.
Таким образом, государство имеет возможность косвенно участвовать в управлении всеми формами собственности через создание рыночных механизмов, через финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, через проведение соответствующей фискальной политики, через контроль над монополиями и др.
Постановка и решение проблемы совершенствования системы управления государственной собственностью требует ее структуризации с целью выделения однотипных групп объектов, для которых целесообразно использовать одинаковые управляющие воздействия. При формировании перечня объектов, которые должны быть включены в состав государственной собственности, прежде всего, их следует, по нашему мнению, разделить на три группы по степени значимости и функциональному назначению.
Первая группа. Объекты, предназначенные для выполнения общегосударственных задач. К их числу относятся объекты, прямо связанные с:
- обеспечением обороны и безопасности;
- защитой государственных границ, территориального моря и воздушного пространства;
- проведением внешней политики и поддержанием международных отношений;
- управлением государственными экономическими службами, включая Центральный банк Российской Федерации;
- функционированием органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной);
- проведением фундаментальных научных исследований;
- контролем за природопользованием и охраной окружающей среды;
- охраной памятников истории и культуры;
- хранением государственных запасов и резервов;
- эксплуатацией и обслуживанием крупных транспортных магистралей.
В эту группу должна быть включена большая часть природных ресурсов – недра, земля, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство.
На данную группу должно распространяться исключительное право государственной собственности, позволяющее прямо и оперативно применять все возможные методы управления, формулируемые исходя из меняющейся политической ситуации и оптимизируемые по критериям эффективности.
Вторая группа. Объекты, обеспечивающие поддержание и развитие экономического потенциала страны. В их состав могут быть включены предприятия:
- электроэнергетики;
- по добыче и переработке нефти и газа;
- по добыче и переработке драгоценных металлов и камней, радиоактивных и редкоземельных элементов;
- авиакосмической техники;
- атомного машиностроения;
- по разработке и производству систем вооружения и боеприпасов;
- трубопроводного транспорта и другие.
Перечень объектов этой группы с течением времени может меняться. По мере развития рыночного хозяйства и улучшения общей экономической ситуации в стране число таких объектов в составе государственной собственности может сокращаться за счет их перехода в негосударственные формы, причем передача должна осуществляться только на основании критериев государственной эффективности.
Для объектов второй группы наряду с государственной допустимо существование совместной собственности. Однако в условиях переходной экономики государство должно обладать большим объемом функций по управлению подобными объектами, например, через закрепление за собой контрольных пакетов акций или специального права, предоставляемого «Золотой акцией».
Третья группа. Объекты, через которые государство берет на себя функции проведения централизованной социально-экономической политики и социальной защиты населения. В их числе могут быть:
- учреждения и организации здравоохранения;
- высшие и средние специальные учебные заведения;
- общеобразовательные школы;
- учреждения культуры и искусства;
- федеральные органы социального страхования и социального обеспечения;
- учреждения социальной защиты, в том числе дома для престарелых, реабилитационные центры для инвалидов и др.
На большинство объектов этой группы, как правило, должно распространяться полное право государственной собственности. Вместе с тем, цели и методы управления имуществом таких объектов должны учитывать некоммерческий характер их деятельности и ориентироваться на рационализацию расходования федеральных средств, направляемых на соответствующие цели. В рамках рассмотренных групп, на наш взгляд, целесообразно провести более детальную классификацию объектов федеральной собственности.
Федеральная собственность (ФС) может быть классифицирована по следующим классификационным признакам:
1. По видам:
- недвижимая собственность (недвижимое имущество, недвижимость) – земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей (то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, здания и сооружения), а также подлежащие федеральной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и другое имущество;
- движимая федеральная собственность – имущество, не относящееся к недвижимому, включая деньги и ценные бумаги;
- информация;
- результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность);
- другая собственность.
2. По отраслевому признаку:
- объекты федеральной собственности, включенные в состав конкретной отрасли экономики и имеющие специфические отраслевые особенности, например, ТЭК, транспорт, связь, АПК и др. (в каждой крупной отрасли имеются подотрасли, в которые включаются объекты ФС со своими особенностями);
- памятники культуры.
3. По степени ликвидности (например, для пакетов акций, находящихся в федеральной собственности):
- низколиквидные (неликвидные) объекты ФС, например, госпакеты акций, у которых рост индекса курсовой стоимости меньше (существенно меньше) либо равен индексу инфляции;
- стабильные, среднерисковые объекты ФС, например, госпакеты акций, у которых рост индекса курсовой стоимости меньше либо равен 1,5 индекса инфляции;
- высоколиквидные объекты ФС, например, госпакеты акций, у которых рост индекса курсовой стоимости больше 1,5 индекса инфляции;
- акции голубых фишек (blue chips) – акции компаний, ликвидность которых на рынке является наивысшей.
4. По величине госдоли (госпакета акций):
- 100% у государства – АО или государственные унитарные предприятия;
- 75% + 1 акция – у государства квалифицированное большинство акций;
- 50% + 1 акция – у государства контрольный пакет акций;
- 25% + 1 акция – у государства блокирующий пакет;
- “Золотая акция” – специальное право государства на блокирование решений общего собрания акционеров.
5. По степени закрепления госдоли (госпакета акций):
- казенные предприятия;
- предприятия с закрепленным у государства пакетом акций (не подлежат продаже);
- предприятия с частично закрепленным госпакетом акций (продажа по постановлению Правительства Российской Федерации);
- предприятия с незакрепленным госпакетом акций (продажа в обычном порядке: на аукционе, специализированном аукционе, бирже и др.).
6. По степени индустриализации:
- объекты промышленности;
- объекты ТЭК;
- объекты АПК;
- памятники культуры и др.
7. По степени участия на рынке производимой продукции:
- монополии (в соответствии с действующим законодательством более 35% продукции);
- не монополии и др.
Возможна классификация государственной (федеральной) собственности и по другим классификационным признакам в зависимости от целей исследований.
1.2. Состояние государственной собственности
Процессы приватизации существенным образом изменили структуру собственности в Российской Федерации. К концу 1999 г. было образовано около 31 тыс. открытых акционерных обществ. На 1.11.1999 г. общее число приватизированных предприятий составило 130072 (более 60% от общего числа предприятий по состоянию на начало приватизации). Динамика процесса приватизации представлена на рис. 1.9 /2/.
| № п/п | Вид собственности | Характеристика |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Государственные предприятия и пакеты акций | В РФ насчитывается 36885 федеральных государственных предприятий и учреждений (13786 предприятий и 23099 учреждений). РФ имеет доли в уставном капитале более, чем в 3300 АО (382 АО –100%, 470 АО – более 50%, 1601 АО – от 25 до 50%, 863 АО – менее 25%), в отношении 580 АО используется специальное право “Золотая акция”. Из этих акционерных обществ 3611 – открытые АО, 251 – закрытые АО, 34 – общества с ограниченной ответственностью. |
| 2. | Федеральная недвижимость | Общая площадь объектов недвижимости составляет 337 млн. кв. м. В собственности РФ находится 900 не завершенных строительством объектов, общей площадью 3,5 млн. кв. м. |
Продолжение табл. 1.2