Бандурин В. В., Касаткин В. В., Торопов С. В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью (стр. 45 из 71)
4. Методические рекомендации по организации закупки средств вычислительной техники, телекоммуникационного оборудования, лицензионного и сертифицированного программного обеспечения и оргтехники для Мингосимущества России и его территориальных органов, утвержденные Приказом Мингосимущества РФ от 25.05.1998 г. №124.
Рекомендации определяют:
- права, обязанности и взаимоотношения должностных и юридических лиц, принимающих участие в заказе, поставке, монтаже и инсталяции средств вычислительной и организационной техники, телекоммуникационного оборудования, цифровых АТС, лицензионного и сертифицированного программного обеспечения;
- порядок и процедуры размещения заказов на поставку программно-технических средств;
- порядок и процедуры размещения заказов на строительно-монтажные и пусконаладочные работы, связанные с поставкой программно-технических средств;
- порядок закупки и поставки программно-технических средств, в том числе путем проведения конкурсов, для нужд Мингосимущества России, осуществляемых за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, бюджетов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации.
5. Методические рекомендации по организации конкурсов на право реализации проектных работ по созданию информационных систем для Мингосимущества России и его территориальных органов, утвержденные Приказом Мингосимущества РФ от 25.05.1998 г. №125.
Рекомендации определяют:
- порядок и процедуры размещения заказов на работы по созданию и модернизации информационных систем, подсистем, отдельных функциональных задач и комплексов задач;
- права, обязанности и взаимоотношения должностных и юридических лиц, принимающих участие в заказе, реализации и внедрении проектов в промышленную эксплуатацию.
6. Рекомендации по заключению договоров на проектные работы, закупку и сервисное обслуживание средств вычислительной техники, эксплуатацию информационных систем Мингосимущества России, утвержденные Приказом Мингосимущества РФ от 23.06.1998 г. №143.
В документе приведены рекомендуемые формы договоров, связанных с проведением проектных работ и поставкой средств вычислительной, телекоммуникационной и организационной техники и лицензионного программного обеспечения для нужд информатизации Мингосимущества России, его территориальных органов и подведомственных организаций.
Для каждого типа договора приведены необходимые пояснения по порядку его разработки и согласования, указаны формы, состав и содержание приложений, которые должны являться неотъемлемыми частями данного типа договора.
3.6. Методический подход к оценке затрат на создание информационно-аналитического обеспечения
При разработке методического подхода к оценке затрат на создание ИАО ГС необходимо учитывать принципы, которые были положены в основу его создания (см. выше).
Особенности объектов, подлежащих управлению, предполагают, что основным видом обрабатываемых в ИАО ГС данных будет технико-экономическая информация, которая, являясь одной из разновидностей информации, представляет собой отраженное разнообразие технических и экономических явлений и процессов. Ее специфической особенностью является отражение всей деятельности предприятия или организации через систему стоимостных, натуральных и иных показателей. Она в основной своей массе дискретна, что обусловлено ее формированием по мере свершения тех или иных фактов или явлений в процессе деятельности предприятий, и отражается в документах или других носителях информации. По своей природе экономическая информация цифровая или алфавитно-цифровая и соответственно отображается на носителях при помощи сравнительно ограниченного алфавита.
Известно, что такая информация может рассматриваться на разных уровнях: синтаксическом, семантическом и прагматическом.
Синтаксический уровень анализа информации позволяет абстрагироваться от ее смыслового содержания и степени полезности и рассматривает отношения и характер этих отношений между знаками системы данных. На этом уровне устанавливаются группы данных по определенным правилам, а также документы, информационные образования и т.п.
На семантическом уровне анализируются смысловые характеристики информации с целью устранения многозначности, выявления синонимии и т.п. Изучение и обработка данных на семантическом уровне не предполагает анализа их ценности и полезности для принятия тех или иных решений, который составляет содержание прагматического уровня.
На прагматическом уровне рассматриваются категории полезности и ценности информации для потребителя (заказчика) данных, частота использования семантических единиц в решении конкретных задач.
Информационно-аналитическое обеспечение управления государственным имуществом, реализованное с учетом вышеизложенных требований, предполагает наличие организационной и программно-технической составляющих. Поэтому общие затраты на создание ИАО ГС (Sиао), как правило, выражаются в виде суммы:
,где:
Sорг – затраты на создание организационных структур информационно-аналитического обеспечения;
Sпр – затраты на проектирование ИАО ГС;
Sпо – стоимость программного обеспечения, включая стоимость разработки специального программного обеспечения, создаваемого непосредственно в интересах ИАО ГС;
Sтс – затраты на закупку технических средств, обеспечивающих функционирование информационно-аналитического обеспечения на всех уровнях иерархии;
Sтк – стоимость системы телекоммуникаций, создаваемых специально или арендуемых для создания единой информационно-телекоммуникационной системы.
Затраты на создание системы информационно-аналитического обеспечения могут быть оценены исходя из следующих основных предпосылок.
1. С учетом иерархичности построения, ИАО ГС должно включать организационные единицы различного уровня сложности. Чем выше уровень иерархии элемента, чем он больше выполняет функций, тем больше требуется персонала, тем выше должна быть его квалификация.
2. На нижних уровнях, как было определено ранее, ИАО ГС может быть интегрировано в информационные системы непосредственно предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности. Поскольку целевое предназначение этих информационных систем не связано напрямую с информационно-аналитическим обеспечением, а используется лишь как источник исходной информации, то в этом случае нет необходимости содержания специального обслуживающего персонала.
3. Степень интегрированности внутренних информационных систем предприятий и организаций, относящихся к государственной собственности, в ИАО ГС определяется в зависимости от типа объекта государственной собственности, степени его зависимости от государства (доли государственного участия в нем). Чем выше такая интегрированность, тем меньше затрат требуется на создание ИАО.
4. Для решения ряда информационных задач могут быть использованы существующие базы данных различных министерств и ведомств, например, Госкомстата России, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства юстиции Российской Федерации и т.д., финансируемых из государственного бюджета.
5. Создание информационной инфраструктуры информационно-аналитического обеспечения может быть обеспечено частично за счет использования государственных систем коммуникации.
Масштабность работ по созданию ИАО ГС определяется тем, что в настоящее время государство остается крупнейшим собственником в стране (см. раздел 1). Поэтому проблема оценки затрат на создание информационно-аналитического обеспечения, связывающего в единый контур управления такое большое количество разнородных объектов, может быть решена только в рамках специально выполняемого технико-экономического обоснования. В рамках же данной работы остановимся на основных положениях, которые должны быть положены при расчете основных составляющих затрат на создание ИАО ГС и которые могут быть использованы непосредственно при проведении технико-экономического обоснования.
При определении затрат на создание организационных структур информационно-аналитического обеспечения Sоргнеобходимо исходить из следующего.
С учетом задач, стоящих перед информационно-аналитическим обеспечением управления государственной собственностью, наиболее полная организационная структура должна быть на самом верхнем уровне ИАО ГС. Анализ накопленного в области эксплуатации информационных систем опыта показывает, что организационная структура центрального элемента ИАО ГС должна включать, как правило, следующие основные компоненты:
- руководство;
- группу сбора и обработки информации;
- администрацию банка данных;
- группу системных программистов;
- группу прикладных программистов;
- группу эксплуатации.
Функциональная нагрузка этих подразделений, а следовательно, и количество сотрудников определяется процессом движения исходной информации, ее обобщения, подготовки и принятия управленческих решений. Этот процесс заключается в следующем.
Группа сбора и обработки информации агрегирует предварительную информацию и после соответствующего анализа и контроля ее достоверности заполняет в соответствии с установленными в ИАО ГС требованиями базы данных. В результате этого формируется пакет формализованных данных, которые в виде определенной файловой структуры записываются на накопители и передаются в администрацию ИАО ГС.
Администрация, по формализованной информации из отдельных баз данных, оценивает ее качество и соответствие требованиям ИАО ГС и вводит информационные массивы в соответствующие базы данных. После обработки этой информации образуется конечный продукт, называемый результатной информацией, которая служит целям непосредственного воздействия на принятие окончательного решения заказчиком этой информации (на прагматическо-семантическом уровне).