- осуществление контроля за использованием бюджетных средств, направляемых на создание и развитие системы;
- предоставление льгот по информационному обеспечению организациям, участвующим в управлении государственной собственностью, а также инвесторам системы;
- предоставление права Мингосимуществу России и совладельцам системы (если таковые будут) устанавливать цену на конкретные информационные продукты и услуги;
- осуществление государственного контроля над ценами на определенный период или на определенный вид информационной продукции;
- установление государством цен на информационную продукцию (услуги), выполненную по государственному заказу и за счет бюджетных средств.
Из изложенного видно, что создание ИАО ГС позволит Мингосимуществу России эффективно решать многие задачи, обеспечивая единство решений на всех уровнях управления, непрерывное накопление знаний в данной предметной области и подготавливая необходимые условия для достижения поставленных целей.
В процессе функционирования информационно-аналитическое обеспечение системы управления государственной собственностью должно оперировать большими объемами разнородной информации, полученной из различных источников. В условиях рыночных отношений, когда любая информация имеет как своего собственника, так и рыночную цену вопросы соблюдения соответствующих норм права имеют первостепенное значение, поскольку в противном случае возможны большие судебные издержки.
Кроме того, ИАО ГС как система, обладающая высоким информационным, аналитическим, организационным, программным, методическим потенциалами способна оказывать разнообразные информационные услуги, оплата которых составит фонд ее развития. В этих условиях регламентация всего комплекса отношений между различными субъектами при эксплуатации ИАО ГС становится просто необходима.
Рассмотрим предложения по владению, использованию, распоряжению, доступу и защите информации, содержащейся в базах данных информационно-аналитического обеспечения, которые обеспечат возможность упорядочить процессы создания и использования информационно-аналитического обеспечения и информационных ресурсов Мингосимущества России, его территориальных органов и подведомственных организаций. Эти предложения позволят, по нашему мнению, регламентировать процессы:
- формирования и использования информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителям документированной информации;
- разработки и модернизации ИАО ГС, в части создания и использования информационных ресурсов, формируемых в результате эксплуатации этих систем;
- взаимоотношений должностных лиц, связанных с созданием и использованием информационных технологий и средств их обеспечения;
- организации защиты информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах при функционировании ИАО ГС.
Применительно к информации баз данных, разрабатываемых в интересах создания информационно-аналитического обеспечения системы управления государственным имуществом владение, использование, распоряжение, доступ и защита информации должны осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными, распорядительными и иными регламентирующими документами компетентных органов федерального управления, затрагивающими рассматриваемые вопросы. Основными нормативно-правовыми документами, лежащими в основе предложений являются:
Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации»;
Закон РФ «О защите государственной тайны»;
Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации»;
Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 г. №608 «О сертификации средств защиты информации».
В рассматриваемых предложениях использованы следующие термины и определения.
1. Информационный ресурс – один или несколько связанных между собой массивов данных (баз данных) информационно-аналитического обеспечения, которые содержат информацию, имеющую документальное или иное подтверждение достоверности.
Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
2. Информационная система – организационно-упорядоченная совокупность информационного ресурса и информационных технологий, программной оболочки и организационного обеспечения в виде регламентов, инструкций, методик и т.д.
3. Информационные процессы – процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.
4. Конфиденциальная информация – документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения – субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, использования и распоряжения этими объектами.
6. Потребитель информации – субъект, обращающийся к информационно-аналитическому обеспечению или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.
Субъекты процесса информатизации Мингосимущества России определены приказом Мингосимущества России от 10.03.1998 г. №47 (см. ниже).
Порядок владения, пользования и распоряжения ИАО ГС
Как уже отмечалось ранее, в соответствии с действующим законодательством собственником информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств государственного бюджета, а также полученных путем иных установленных законом способов является Российская Федерация, если иное не предусмотрено в соответствующем договоре. Собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств бюджетов субъектов Федерации, являются субъекты Федерации. Мингосимущество России также является собственником информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет выделяемых ему бюджетных и внебюджетных средств. Тем не менее, во избежание возможных споров, заключаемые договора на создание и модернизацию ИАО ГС, а также создание и ведение информационных ресурсов должны четко регламентировать имущественные права Мингосимущества России, субъектов Федерации и иных лиц.
Право собственности на средства обработки информации не создает права собственности на информационные ресурсы, принадлежащие другим собственникам. Документы, обрабатываемые в порядке предоставления услуг или при совместном использовании средств обработки, принадлежат их владельцу. Принадлежность и правовой статус получаемой при этом информации определяется договором.
Порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом, правила ее защиты и порядок доступа к ней определяются Мингосимуществом России в соответствии с его компетенцией на основе действующего в этой области законодательства. При наличии информации, отнесенной к государственной тайне, организации, работающие с ней, должны иметь соответствующую лицензию.
Информационные ресурсы, научно-методическое обеспечение, технологии и средства их обеспечения включаются в состав имущества юридического лица, осуществляющего права собственника или владельца этих объектов. Научно-методическое обеспечение, технологии и средства их обеспечения выступают в качестве товара при соблюдении исключительных прав разработчиков. Мингосимущество России, являясь собственником или владельцем ИАО ГС, обязано защищать права авторства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В договорах, заключаемых на информационные услуги, должно быть оговорено, что информация, полученная организациями и гражданами на законных основаниях из государственных информационных ресурсов, собственником или владельцем которых является Мингосимущество России, может быть использована ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации. При этом источником прибыли может являться только результат вложенного труда и средств при создании производной информации, но не исходная информация, полученная из государственных информационных ресурсов.
Технические задания на разработку компонентов ИАО ГС должны включать требование о документировании информации как обязательного условия ее включения в информационные ресурсы. Документирование осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации. Документ, полученный из ИАО ГС, приобретает юридическую силу только после его подписания должностным лицом в установленном порядке.
Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с использованием телекоммуникационных систем ИАО ГС, должна подтверждаться электронной цифровой подписью. Для этого необходима лицензия на право удостоверения идентичности электронной цифровой подписи.
Собственники информационных ресурсов имеют право:
- назначать лицо, осуществляющее хозяйственное ведение или оперативное управление информационными ресурсами;
- устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;
- определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении;
- определять порядок получения информации потребителями (место, время, необходимые процедуры, ответственные должностные лица и т.д.).