| Наименование процесса | Тип процесса | Структурный метод | Объектно-ориентированный метод |
| Планирование и контроль выполнения плана | Организа-ционный | Средства планирования | Средства планирования |
| Мониторинг ресурсов проекта | Организа-ционный | Средства мониторинга для структурных проектов | Средства мониторинга для ОО проектов |
Рынок инструментальных средств сегодня дает возможность сформировать типовые решения для организаций, основанные на наборе взаимоувязанных инструментальных средств для автоматизации процессов жизненного цикла. Использование таких средств, с одной стороны, требует их приобретения, что вызывает дополнительный расходы на создание ИАО ГС, а с другой – обеспечивает снижение расходов за счет применения типовых решений, автоматизации проектирования, использования международных стандартов при создании соответствующего программного обеспечения. Таким образом, при технико-экономической оценке работ по созданию ИАО ГС появляется возможность для поиска оптимальной стратегии его создания.
При всей привлекательности использования современных информационных технологий для создания ИАО ГС нельзя забывать и о том, что сегодня любая информационная система становится объектом для несанкционированного вмешательства со стороны третьих лиц. Потери от этого могут быть очень велики.
Например, по данным американской компании Computer Economics, в середине января 2000 г. объявившей результаты своих исследований о вирусных атаках за 1999 г., вирусы нанесли различным компаниям ущерб в размере 12,1 млрд. долл. При этом фирма уверена, что реальный ущерб больше, поскольку многие компании не сообщают о своих потерях из коммерческих соображений. Отмечено также, что новые вирусы становятся все более опасными и разрушительными /62/.
3.5. Нормативно-правовые, экономические и организационные аспекты создания информационно-аналитического обеспечения
Поскольку ИАО ГС предполагает взаимодействие большого числа субъектов: юридических и физических лиц, представляющих, собирающих, обрабатывающих, распространяющих и потребляющих информацию, она должна иметь развитую нормативно-правовую базу (НПБ), определяющую правоотношения при функционировании системы и юридический статус результатов ее функционирования. НПБ должна включать правовые нормы, регламентирующие:
- права собственности на систему и хранящуюся в ней информацию;
- способы получения информации для заполнения соответствующих баз данных;
- права юридических и физических лиц на информацию;
- способы защиты прав государства и потребителя информации;
- правоотношения (права, обязанности и ответственность) между лицами, обслуживающими систему;
- юридическую силу информации на носителях и документов, используемых при функционировании системы, а также создаваемых системой.
Учитывая, что в соответствии с нормами права собственник ИАО ГС может в отношении своей собственности совершать любые действия, не противоречащие законодательству и не нарушающие права и законные интересы других лиц, одним из основополагающих является вопрос собственности системы. Необходимо учитывать, что основаниями для возникновения права собственности являются:
- создание системы своими силами и за свой счет;
- наличие контракта на создание системы;
- наличие договора купли-продажи, поставки или другого договора, содержащего условия перехода права собственности к другим юридическим и физическим лицам.
Приобретение прав на отдельные элементы системы не является основанием для приобретения прав собственности на систему в целом. В случае, если создание ИАО ГС будет осуществляться за счет централизованных (бюджетных) источников финансирования, право собственности может быть делегировано государством соответствующим юридическим лицам в виде одного из полномочий: владение, пользование, распоряжение.
В связи со спецификой информации в области управления государственной собственности, записанной на возобновляемые носители, должны быть уточнены используемые термины – опубликование, тиражирование, воспроизведение и т.п., а также толкование понятий имущественного и неимущественного права (в частности, права владения и права распространения). Необходимо вычленить и режимы ограничений, относящиеся как к имущественным, так и неимущественным правам, определить порядок передачи прав от одних юридических лиц другим.
В связи с высоким приоритетом сбора и распространения информации об объектах государственной собственности система должна в обязательном порядке проходить государственную регистрацию и сертификацию в соответствующих органах, занимающихся вопросами информационного обеспечения в Российской Федерации.
Основными целями регистрации являются:
- информирование заинтересованных организаций и ведомств об имеющихся и доступных для использования информационных ресурсах;
- организация правовой охраны собственности, включая авторские права на ИАО ГС (его элементы);
- организация эффективной государственной поддержки разработки и внедрения системы, планирование государственной информационной политики и стратегии в области управления государственной собственностью.
В процессе регистрации определяется и такой важный элемент структуры правового обеспечения, как источник получения информации для заполнения и функционирования баз данных. Формирование баз данных ИАО ГС может осуществляться следующими способами:
- собственная генерация на основе интеллектуальной обработки самостоятельно получаемой исходной информации;
- собственная генерация на основе отбора и обработки информации из иных источников на традиционных носителях;
- составление БД путем экстрагирования, слияния или автоматизированной обработки сведений из других баз данных;
- комбинированные способы генерации.
Регистрационные документы должны содержать перечень основных источников получения исходной информации, полный перечень других БД, используемых для формирования БД ИАО ГС, в том числе и путем обработки их записей (наименование БД, данные о ее владельцах и, если это возможно, регистрационный номер).
Право на информацию, составляющую государственную тайну, регулируется специальным законодательством. Виды информации, которые подлежат созданию, распространению и использованию только государственными организациями и объединениями, определяется законодательством Российской Федерации и ее субъектов.
Поскольку в создании информации предполагается совместное участие нескольких юридических лиц, то все они считаются совладельцами такой информации. Порядок и правила пользования правами, принадлежащими совладельцам информации, определяются их соглашениями.
Если пользователь получил от собственника ИАО ГС, владельца или посредников недоброкачественную (неполную, недостоверную, несвоевременную, не в заданном виде и т.п.) информацию, то он вправе требовать от них безвозмездного устранения недостатков в согласованный срок. Впредь, до устранения недостатков, пользователь вправе отказаться от оплаты работ, а если они уже оплачены, требовать в установленном порядке возврата уплаченной суммы.
Таким образом, решение правовых вопросов функционирования ИАО ГС является достаточно сложной и многоплановой задачей, требующей тщательного рассмотрения.
Основные положения, определяющие экономические основы создания ИАО ГС, сводятся к следующему:
- финансирование работ по созданию и обеспечению функционирования системы из федеральных бюджетных средств, выделяемых на государственное управление, из бюджетных средств ведомств (организаций , учреждений) – потенциальных пользователей информацией и вступивших в кооперацию с Мингосимуществом России по созданию ИАО ГС, а также за счет внебюджетных финансовых ресурсов;