Бандурин В. В., Касаткин В. В., Торопов С. В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью (стр. 34 из 71)

Таким образом, обеспечение процесса управления государственной собственностью информационными ресурсами требует решения правовых, нормативных, организационных и технических задач, позволяющих осуществить не только сбор информации, но и ее преобразование к удобному для обработки виду, чтобы можно было использовать соответствующий математический аппарат, без применения которого невозможно принимать тщательно выверенные рациональные управленческие решения.

В связи с этим необходимо рассматривать не только процесс формирования информационных ресурсов, но и механизм их обработки и переработки в управленческие решения. Выработка (принятие) решений является одной из важнейших задач управления сложными динамическими процессами, к которым относится управление государственной собственностью.

Поиск рациональных управленческих решений в сложных ситуациях, характеризующихся многокритериальностью, наличием неопределенных (неконтролируемых) факторов, необходимостью учета мнений многих лиц, участвующих в управлении, и т.д., обусловливает необходимость использования методов теории принятия решения. Для этого математический аппарат, применяемый для обоснования решений, должен удовлетворять следующим требованиям:

- обладать способностью к развитию в результате совершенствования методов;

- обеспечивать исследование, анализ и оценку эффективности объектов управления, а также максимальное разнообразие возможностей, необходимых для использования при решении вновь возникающих задач;

- обеспечивать возможность творческого вмешательства лиц, принимающих решения, в процесс подготовки вариантов управленческих решений;

- обеспечивать своевременную выработку обоснованных рекомендаций для лиц, принимающих решения.

Эффект от использования современных информационных технологий и математического аппарата при обосновании решений может быть получен только при комплексировании их в составе специальной информационной системы. Современное развитие техники и рыночные отношения создают предпосылки для создания такой системы.

Многие фирмы специализируются на создании прикладных программ, среди которых можно выбрать наиболее применимые (бухгалтерские, проектные, прогнозные и т.д.). Существует множество баз и банков данных, содержащих юридическую, маркетинговую, техническую, экономическую и другую информацию, необходимую при выработке и реализации решений.

Большие возможности представляются при использовании региональных, федеральных и международных информационных сетей, позволяющих получать оперативную информацию со всех концов света по всем областям знаний. Однако при этом имеется другая опасность – возможность «захлебнуться» в потоке информации.

Поэтому необходима разработка такого механизма сбора и обработки информации, который автоматически позволял бы осуществлять поиск необходимых данных, отсеивать недостоверную информацию, агрегировать и актуализировать обработанную в соответствующих базах данных и предоставлять ее должностным лицам в требуемом для выработки решений объеме. Другими словами, возникает необходимость создания эффективного информационно-аналитического обеспечения процесса управления государственной собственностью.

Назначение, задачи и принципы создания информационно-аналитического обеспечения

Под информационно-аналитическим обеспечением процесса управления государственной собственностью (ИАО ГС) будем понимать функционально законченный информационно-технологический комплекс организационных структур, технических, программных и телекоммуникационных средств, предназначенный для осуществления мероприятий по оперативному сбору, накоплению, обработке, обобщению и распространению информации, используемой органами управления государственным имуществом для выработки решений и контроля их выполнения. Можно привести еще одно определение, трактующее ее как совокупность информационных ресурсов, программного и организационного обеспечения в виде программ, регламентов, инструкций, методик. Общая структурная схема ИАО ГС представлена на рис. 3.2.

Рис. 3.2. Структурная схема информационно-аналитического

обеспечения системы управления государственной собственностью

Основной целью создания ИАО ГС является обеспечение руководства данными, необходимыми для повышения эффективности принимаемых управленческих решений по рассматриваемой проблеме.

Достижение этой цели возможно в результате решения следующих задач:

- сбор, анализ, обработка, накопление, хранение и передача информации;

- предоставление информации в установленной форме на автоматизированные рабочие места пользователей;

- организация доступа к информации заинтересованных организаций и учреждений;

- подготовка рекомендаций по управленческим решениям и моделирование последствий их принятия;

- контроль использования бюджетных средств;

- информационное обеспечение экспертиз принимаемых решений;

- оперативный анализ информации об объектах собственности;

- стандартизация представления данных в интересах различных конечных пользователей;

- контроль качества, аттестации и сертификации продукции, создаваемой подведомственными Мингосимуществу России предприятиями и организациями.

Специальной задачей ИАО ГС является комплексное информационное обслуживание субъектов управления государственной собственностью на этапах подготовки, принятия, реализации и контроля выполнения решений.

При этом создание системы должно позволить:

- сформировать распределенный банк данных о всей государственной собственности, включая данные о финансово-экономическом состоянии и производственных возможностях предприятий (корпораций);

- оперативно информировать лиц, принимающих решение, о развитии технологической базы в России и за рубежом;

- интенсифицировать процесс принятия решений в складывающихся финансово-экономических условиях;

- повысить эффективность контроля и управления ходом выполнения принятия решений;

- повысить эффективность учета государственного имущества;

- формировать и оперативно распространять каталоги объектов государственной собственности.

Анализ перечня задач, решаемых ИАО ГС, позволяет условно разделить его на две составляющие: информационную, обеспечивающую сбор, обработку, хранение и выдачу информации, необходимой для выработки решений, и аналитическую, позволяющую решать задачи подготовки и выбора рациональных управленческих решений с прогнозной оценкой возможных последствий их реализации.

Реализация информационной составляющей предполагает создание совокупности баз данных (БД), объединенных в единый банк данных (БнД). Учитывая накопленный опыт по созданию БД различного назначения, создание программного обеспечения банка данных не должно вызвать сложных проблем.

Способы реализации аналитической составляющей, которая предполагает создание моделирующего аппарата, позволяющего обобщать и анализировать текущую и перспективную информацию и на этой основе вырабатывать и проверять различные варианты решений в области управления государственной собственностью, в настоящий момент не достаточно проработаны, прежде всего из-за необходимости формализации управленческих задач.

В силу многоаспектности управленческих задач в рассматриваемой области невозможно определить заранее весь их спектр и, следовательно, весь набор возможных запросов к ИАО ГС со стороны соответствующих организационных структур. Поэтому информационно-аналитическое обеспечение должно разрабатываться с определенной избыточностью, позволяющей наращивать возможности по решению тех или иных задач в процессе управления государственной собственностью на основе таких общих требований, как:

- своевременное обеспечение пользователей достоверной исходной информацией;

- обмен информацией на основе законодательных и нормативно-правовых актов, а также соответствующих экономических механизмов;

- наличие баз данных по проблемным вопросам в предметной области;

- интеграция систем связи и информации на федеральном и региональном уровнях, а также на уровне предприятий (организаций);

- использование перспективных информационных технологий;

- профессиональная компетенция разработчиков и пользователей ИАО ГС.

Кроме того, ИАО ГС должно создаваться с учетом следующих принципов:

1. Принцип системного подхода, предполагающий исследование и анализ тенденций в изменении ценообразовательных процессов в их органическом единстве с установлением критериев и требований, обеспечивающих его оптимальное функционирование.

2. Принцип комплексности решаемых задач, обеспечивающий возможность решения конкретных задач, возникающих в процессе управления государственной собственностью в условиях нестабильности экономики страны, не изолированно, а в органическом функциональном единстве, служащем общему интересу. Тем самым должны создаваться предпосылки для оптимизации бюджетных запросов и их аргументированному отстаиванию в интересах поддержания объектов государственной собственности в требуемом состоянии.

3. Принцип непрерывного развития, дающий возможность вводить новые или модифицировать существующие в настоящее время информационные элементы для решения управленческих задач при изменении условий функционирования государственной собственности, а также своевременно учитывать развитие технического и программного обеспечения.

4. Принцип соответствия тому классу и масштабности управляемых объектов государственной собственности, для управления которыми оно создается. Реализация этого принципа позволяет установить взаимооднозначное соответствие между объектами управления и средствами его проведения.