Бандурин В. В., Касаткин В. В., Торопов С. В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью (стр. 33 из 71)

- сохранить и максимально использовать накопленный научно-технический и информационный заделы;

- обеспечить развитие имеющихся в территориальных органах информационных систем без нарушения действующих прикладных программных разработок (если они удовлетворяют пользователей);

- модернизировать и развить вычислительные и телекоммуникационные мощности Мингосимущества России и его территориальных органов;

- использовать современные и перспективные информационные технологии.

Одним из принципов технического перевооружения территориальных органов должен быть дифференцированный подход, в том числе учитывающий не только поступления доходов в бюджет от эффективного управления государственной собственностью, но и всю их экономическую деятельность. Такой подход позволяет довести технический уровень каждого эффективно работающего с точки зрения государства территориального органа до высокого уровня, позволяющего внедрять современные технологии хранения и обработки информации.

Стратегия Мингосимущества России должна предусматривать техническое оснащение в основном эффективно работающих для государства территориальных органов в создании локальных вычислительных систем и приобретении лицензионного программного обеспечения, а также их оснащение другими техническими средствами.

В частности, для осуществления оперативного обмена информацией между центральным аппаратом Мингосимущества России и его территориальными органами необходимо оснащение их высокоскоростными модемами. Это создаст предпосылки для последующего использования широких возможностей, предоставляемых международной сетью Интернет и другими специальными информационными сетями, развивающимися очень быстрыми темпами.

Кроме того, для внедрения в эффективно работающих территориальных органах современных систем автоматизации документооборота, делопроизводства и ведения электронных архивов необходимо их оснастить сканирующими устройствами, а для обеспечения бумажного документооборота – копировально-множительной техникой.

С точки зрения программного обеспечения стратегия Мингосимущества России предусматривает варьирование от предоставления готовых программных разработок до формирования единой системы требований к информационным системам территориальных органов с обеспечением безусловного их выполнения. Повышение эффективности управленческой деятельности территориальных органов может быть достигнуто за счет их комплексной информатизации и автоматизации. При этом установка локальных вычислительных сетей и внедрение клиент-серверных технологий является неотъемлемым этапом этого процесса.

Из изложенного следует, что информатизация и автоматизация как Мингосимущества России, так и его территориальных органов при проведении реформы управления государственной собственностью становится очень важной и актуальной задачей.

3.2. Назначение, задачи и принципы создания информационно-аналитического обеспечения

Информационные ресурсы, необходимые для обоснования решений по управлению государственной собственностью

Практика показывает, что информация является одним из ресурсов, эффективное использование которого обусловливает достижение целей с минимальными затратами других ресурсов (материальных, людских и т.д.). Под информационными ресурсами в общем случае понимается совокупность данных, имеющих документальное или иное подтверждение достоверности и используемых той или иной системой (организационной структурой) в процессе ее функционирования.

Применительно к рассматриваемой проблеме информационные ресурсы представляют собой совокупность данных маркетингового, научно-технического, производственно-технологического, финансового, экономического, юридического и т.п. характера, используемых при обосновании решений по управлению государственной собственностью и распределенных на различных носителях (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Структура информационных ресурсов, используемых при

управлении государственной собственностью

С целью осуществления эффективной управленческой деятельности следует учитывать следующие положения:

- для принятия решений по эффективному управлению государственной собственностью необходима достоверная и оперативная информация обо всех аспектах данного процесса, получение которой связано с определенными трудностями и дополнительными затратами;

- механизмы сбора информации и ее аккумулирование являются сложными не только с технической, но и с организационно-правовой точки зрения;

- в соответствии с Федеральным Законом “Об информации, информатизации и защите информации” информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными, что затрудняет создание единой информационной инфраструктуры;

- информация в условиях рынка стала товаром, имеющим не только потребительную, но и рыночную стоимость, что требует для ее получения существенных материальных затрат;

- определенная часть информационных ресурсов отнесена к государственной тайне, доступ к которой ограничен, что приводит к проблемам ее использования на различных уровнях принятия решений;

- достаточно большая часть информационных ресурсов отнесена предприятиями и организациями различных форм собственности к коммерческой тайне и закрыта для доступа;

- многие предприятия, осуществляя собственное информационное обеспечение своей деятельности в условиях жесткой конкуренции, сознательно генерируют поток ложной информации, позволяющий скрыть реальное положение вещей на предприятии;

- получение информации является необходимым, но недостаточным условием принятия обоснованных решений, поскольку важен также способ преобразования исходной информации в такие управленческие решения, которые были бы максимально эффективными.

В основе информационного обеспечения деятельности органов управления государственной собственностью лежит в основном экономическая информация, получаемая в процессе экономического анализа деятельности предприятий, оценочной деятельности или аудиторских проверок. Потоки плановых, нормативных, стратегических, бухгалтерских, оперативных данных, их хранение, передачу, обработку и использование можно организовать только с помощью информационного обеспечения, созданного с использованием теории информации, главными принципами которой являются /3/:

- выявление информационных потребностей и способов их эффективного удовлетворения;

- объективность отражения процессов производства, обращения, распространения и потребления, использования природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов;

- единство информации, поступающей из различных источников, а также плановых данных, устранение дублирования в первичной информации;

- оперативность информации, обеспечиваемая применением новейших средств связи и внедрением методов дистанционной передачи первичных данных непосредственно на ЭВМ;

- всесторонняя обработка первичной информации;

- ограничение объема исходной информации и повышение коэффициента ее использования;

- кодирование первичных данных с целью эффективного использования каналов связи и преобразующих устройств;

- разработка программ использования и анализа первичной информации для целей управления.

Качество функционирования любой информационной системы напрямую зависит от качества исходной информации. Что касается экономической информации, являющейся исходной базой для выработки эффективных решений по управлению государственной собственностью, то важной особенностью настоящего времени является установление единых норм бухгалтерской отчетности и максимальное ее приближение к международным стандартам. Однако действующая российская система бухгалтерского и статистического учета еще не отвечает современным международным требованиям, предъявляемым системой управления государственной собственностью.

В связи с этим отчетность, поступающая в руководящие органы, используется в основном в качестве исходного материала для составления бизнес-планов на будущее и пока не позволяет ее использовать в режиме оперативного управления. Только принципиально новая схема информационного обеспечения, основанная на базе дистанционной передачи исходных данных непосредственно на воспринимающие устройства ЭВМ, позволит решить эту проблему. Такая система предполагает сокращение объема передаваемых данных, поскольку на основе минимально необходимого числа базисных показателей с помощью соответствующих алгоритмов могут быть получены любые производные показатели.

В связи с тем, что проверка исходных данных является одним из важных этапов экономического анализа, возрастает роль контрольно-проверочной функции информационно-аналитического обеспечения, в процессе функционирования которого уточняются взаимосвязи экономических явлений процессов и связи между показателями финансово-экономической деятельности предприятий.

При создании информационно-аналитического обеспечения процесса управления государственной собственностью необходимо иметь в виду, что экономическая информация неоднородна. Поэтому схема взаимосвязей отдельных видов информации имеет тенденцию к усложнению. При этом систематический рост объема информации не обеспечивает достаточность ее для принятия рациональных управленческих решений, но приводит к избыточности данных. В связи с этим необходимо такое преобразование информационных потоков, которое сдерживало бы излишнее увеличение объемов информации и, в то же время, ликвидировало имеющиеся пробелы в тех или иных данных.