города Санкт-Петербурга;
Республики Татарстан;
Республики Башкортостан;
Нижегородской области;
Омской области;
Хабаровского края;
Московской области;
Самарской области;
Новосибирской области;
Краснодарского края.
В комитетах этой группы имеется современная вычислительная техника, оргтехника и средства связи, развернуты локальные вычислительные сети, и они в большей степени используют лицензионное программное обеспечение. В этих территориальных органах, как правило, имеются и ведутся свои современные разработки на основе использования современных программных средств и информационных технологий. Основное направление информатизации в комитетах этой группы – переход от этапа автоматизации разрозненных задач к созданию интегрированных систем автоматизации.
Большая часть комитетов была отнесена ко второй группе, хотя индивидуальная оснащенность их весьма различна. Характерной чертой этих комитетов является то, что, обладая не самой совершенной техникой и не имея в достаточном количестве современных программно-технических средств, они, тем не менее, ведут собственные программные разработки. Очень часто эти разработки выполняются с использованием устаревающих программных средств, как правило, не лицензионных, и реализуют устаревшие информационные технологии, что не позволяет достичь современного уровня информатизации. В этих комитетах, наряду с собственными разработками, используется программное обеспечение, централизовано поставленное Мингосимуществом России.
Самая низкая оснащенность в комитетах, составляющих третью группу:
Ненецкого автономного округа;
Республики Тыва;
Республики Алтай;
Амурской области;
Республики Марий Эл;
Республики Ингушетия.
Комитеты этой группы оснащены морально и физически устаревшей как вычислительной, так и оргтехникой. Но даже такой техники в них очень мало. Своих программных разработок эти комитеты не выполняют, в основном эксплуатируются программные продукты, полученные централизованно из Мингосимущества России. Именно комитеты этой группы острее других нуждаются в программно-техническом оснащении современными вычислительными средствами и модернизации устаревшего технического обеспечения для выполнения возложенных на них задач и функций.
Как отметило руководство Мингосимущества России после проведенной инвентаризации в 1998 году, такого типа стихийный процесс не может дальше продолжаться, поскольку на разработку функционально и многократно дублирующих друг друга программ были затрачены значительные финансовые ресурсы, а эффект от их использования – минимальный. Тем более, что принятие правильных и своевременных управленческих решений, необходимых для управления государственной собственностью, возможно только при оперативном сборе достоверной и полной информации.
Поэтому в 1999 году было принято решение о разработке Единой стандартной концептуальной модели данных государственного имущества, которая позволяет унифицировать:
- структуру данных, собираемых от территориальных органов;
- структуру баз данных территориальных органов;
- процедуру ведения баз данных;
- прикладные задачи, решаемые территориальными органами;
- программное и аппаратное обеспечение автоматизированных систем территориальных органов.
Особенностью разработки такой модели является то, что объекты управления характеризуются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в различных сферах, таких как производство материальных ценностей и услуг, создание и обслуживание социальной инфраструктуры, государственное управление и т.д. Поэтому при информатизации управленческой деятельности необходимо структурировать объекты управления с выделением однотипных групп объектов и описания задач, целей и методов управления ими (см. раздел 1).
Кроме того, концептуальная модель данных должна обеспечивать однозначную идентификацию объектов государственного имущества, например на основе линейной геопривязки объектов, которая, помимо точной идентификации объектов, позволит обеспечить простую трансляцию модели в полную геоинформационную модель государственного имущества. В то же время такая модель должна быть открытой и допускать:
- простое развитие без нарушения действующих прикладных программных разработок;
- использование разнообразных форм представления данных (текстовую, графическую, аудио-, фото-, видео- и другую информацию);
- простую разработку новых прикладных задач.
Реализация концептуальной модели данных создает предпосылки для разработки аналитической составляющей информационно-аналитического обеспечения, позволяющей решать весь комплекс управленческих задач, которые применительно к территориальным органам управления государственным имуществом можно условно разделить на две группы:
1. Задачи основной деятельности территориальных органов, связанные с вопросами управления, в том числе приватизации и распоряжения государственной собственностью. Эти задачи вытекают из основных положений нормативных актов, определяющих деятельность этих органов.
Комплекс таких задач можно разбить на ряд функциональных подкомплексов, объединяющих взаимосвязанные функции и направленных на совершенствование управления государственной собственностью. Такой подход, отражая функциональный принцип построения информационно-аналитического обеспечения, учитывает функциональную общность, присущую территориальным органам и позволяет минимизировать суммарные затраты на создание ИАО ГС.
Основными функциональными комплексами территориальных органов управления государственной собственностью являются задачи, обеспечивающие текущее управление объектами, и задачи, решаемые в интересах стратегического преобразования структуры собственности.
Текущее управление объектами государственной собственности сводится прежде всего к решению следующих задач:
- управление объектами, сданными в аренду, концессию или доверительное управление;
- управление пакетами акций открытых акционерных обществ;
- управление имуществом казенных предприятий;
- управление имуществом государственных унитарных предприятий на правах хозяйственного ведения;
- управление объектами социальной и непроизводственной сферы;
- управление государственным капиталом;
- управление природными ресурсами и др.
В интересах стратегического преобразования структуры собственности решаются такие задачи, как:
- реструктуризация предприятий;
- приватизация предприятий.
В условиях рыночной экономики и равенства всех форм собственности вышеперечисленные задачи являются по сути дела экономическими задачами, решение которых предполагает использование соответствующих методик, прежде всего:
- учета и оценки стоимости объектов собственности;
- аудита и оценки их финансово-экономического состояния;
- оценки доли государства в совместной собственности;
- оценки и контроля эффективности решений по управлению собственностью.
2. К числу вспомогательных задач, обеспечивающих деятельность территориальных органов, относятся следующие функциональные комплексы:
- правовое обеспечение;
- документооборот;
- бухгалтерский учет;
- управление кадрами.
Функциональный комплекс в интересах правового обеспечения управленческой деятельности должен позволять осуществлять:
- проведение правовой экспертизы проектов правовых и нормативных актов, подготавливаемых и издаваемых территориальными органами в пределах установленной компетенции;
- правую защиту государственных интересов по вопросам приватизации, управления, распоряжения и контроля сохранности государственного имущества;
- систематизацию, учет, хранение и актуализацию нормативно-правовой базы.
Функциональный комплекс задач по обеспечению документооборота, связанный с использованием электронного контура управления, должен позволить:
- создать корпоративный архив электронных документов и внедрить централизованный механизм управления корпоративным архивом;
- унифицировать процедуры работы персонала с электронными документами и внедрить современные методы работы с документами, хранимыми в электронном архиве;
- внедрить технологию работы персонала с изображениями бумажных документов;
- внедрить единые механизмы обмена документами и информационными сообщениями между сотрудниками территориального органа;
- создать единую автоматизированную среду управления делопроизводственной деятельностью организации, включающую единые автоматизированные процедуры регистрации документов (входящих, исходящих, внутренних), управления и контроля исполнения документов и поручений.
Разработка и внедрение комплекса задач по бухгалтерскому учету позволит автоматизировать деятельность бухгалтерий территориальных органов, а комплекс задач по управлению кадрами позволит обеспечить работу с кадрами, прежде всего:
- подготовку, аттестацию, назначение, контроль деятельности и освобождение от должности руководителей и специалистов;
- переподготовку и повышение квалификации работников территориальных органов по управлению государственным имуществом;
- создать базу данных по должностным лицам, связанным с управлением и распоряжением государственным имуществом.
С учетом изложенного, общая стратегия информатизации Мингосимущества России должна предусматривать гибкое программно-техническое оснащение эффективно работающих территориальных органов современными средствами вычислительной техники, оргтехники и связи. При этом необходимо:
- учесть новые функции и задачи, возлагаемые на Мингосимущество России в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации ;