Все участники политической и экономической жизни в нашей стране должны быть в абсолютно равных условиях, чтобы никто не мог, подобравшись к власти слева или справа, диктовать свои условия. В этой связи борьба с коррупцией в России направлена на создание «нового облика страны». Без этого невозможны нормальные инвестиции в экономику России.
Очевидно, что без государственного регулирования не будет сильного государства, но государственное регулирование не должно быть удавкой на шее рынка. В то же время пересматривать гарантии прав собственника, защиты рынка от чиновничьего беспредела нельзя. Нужны низкие налоги, но собирать их надо много. Настолько много, чтобы государство было сильным и эффективным.
В рамках этих положений Центр стратегических разработок планирует в апреле 2000 г. подготовить идеологию программы развития России на 10 лет. В основе программы лежит приведение обязательств государства в соответствие с реальным бюджетом.
Ключевая роль в реализации программы экономического развития России должна быть отведена государству, которому необходимо существенно расширить сферу своей ответственности. Анализ ресурсных и производственных возможностей российской экономики свидетельствует о том, что экономический рост в России будет проходить в три этапа. При этом в первые три года экономический рост может достичь 10% в год, в последующие два года темпы экономического роста могут снизиться до 2-4% в год, а затем стабилизироваться на уровне не ниже 5% в год.
По оценкам экономистов /25/ для модернизации российской экономики понадобятся инвестиции в размере 2-2,5 трлн. долл. в течение 20-25 лет. При этом три четверти этих денег могут быть изысканы внутри страны. Для повышения производительности экономики примерно вдвое против нынешнего уровня потребуется примерно 15-20 млрд. долл. прямых инвестиций в реальную сферу.
Вместе с тем любые меры, направленные на возобновление экономического роста, должны опираться на поддержку большинства населения. При формировании программы экономического развития России необходимо сосредоточить внимание на укреплении государства, модернизации экономики, улучшении инвестиционного климата, а также достойной внешней политике.
Значительный экономический рост в России в среднесрочной перспективе возможен. Способствовать этому росту могут расширяющиеся возможности предприятий, адаптировавшихся к рыночным условиям, повышение стабилизационной и направляющей роли государства в экономике.
| «Информация увеличивает знания и углубляет интеллект… …Чтобы руководитель имел возможность более эффективно использовать информацию, он должен получать ее в меньшем объеме, более концентрированной и соответствующей тем задачам, которые решаются на данном уровне управления» А.Г. Мамиконов. Принятие решений и информация. М., Наука, 1983. |
3. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОе ОБЕСПЕЧЕНИе СИСТЕМЫ управления государственной собственностью
3.1. Стратегия информатизации управленческих процессов в органах Мингосимущества России
Процессы информатизации деятельности, связанной с управлением государственной собственностью, как показал анализ, начались практически с момента образования организационных структур по управлению объектами государственной собственности. Основной характерной чертой этих процессов на начальном этапе была стихийность, которая привела к тому, что каждое структурное подразделение Госкомимущества России, других министерств и ведомств разрабатывало программное обеспечение для решения частных практических задач, не ориентируясь на решение макроэкономических задач по управлению объектами государственной собственности.
Первоначально процессы информатизации были направлены на создание системы, способной обеспечивать соответствующие органы управления достоверной исходной информации. По мере усложнения задач и резкого увеличения потоков информации об управляемых объектах возникла необходимость в создании специального методического аппарата, позволяющего агрегировать исходную (первичную) информацию и приводить ее к виду, удобному для принятия решений по управлению большим количеством сложных объектов.
Таким образом, создались объективные предпосылки для возникновения развитого информационно-аналитического обеспечения системы управления государственным имуществом. Оно включает информационную часть, решающую задачи сбора необходимой первичной информации, и аналитическую часть, позволяющую анализировать реальное состояние управляемых объектов путем обработки исходной информации с помощью соответствующего комплекса методик (см. раздел 4), и вырабатывать проекты управленческих решений в соответствии с поставленными целями.
Необходимо отметить, что для реализации стратегии информатизации существенную роль играл и играет уровень технической оснащенности структурных подразделений Мингосимущества России и его территориальных органов, поскольку большинство компьютеров давно морально устарело и не способно работать с современным программным обеспечением, использовать современной методическое обеспечение.
Анализ показывает, что в настоящее время программно-технические средства, используемые в территориальных органах Мингосимущества России, по своим характеристикам весьма разнородны /24/:
- от компьютеров с процессорами PC-286 до мощных современных серверов и высокопроизводительных рабочих станций с процессором типа Pentium;
- от матричных принтеров с узкой кареткой до лазерных с высококачественной печатью;
- от простых копировальных аппаратов с производительностью 2-3 страницы в минуту до мощной множительно-копировальной техники;
- от операционной системы MS DOS версии 5 и текстовых редакторов типа Лексикон и Фотон устаревших версий до современных операционных систем и современных пакетов Microsoft Office.
В целом, в органах управления государственной собственностью, особенно территориального уровня, положение с техническим обеспечением дела обстоят следующим образом: около 50% вычислительных средств территориальных органов (компьютеры, принтеры, модемы) морально и физически устарели.
В отношении программного обеспечения необходимо отметить, что в начале 90-х годов Мингосимуществом был разработан ряд программных продуктов, предназначенных для решения основных задач управления государственным имуществом, которые были разосланы в территориальные органы (агентства, комитеты). Эти разработки, выполненные на удовлетворительном для того времени уровне, сыграли положительную роль.
Однако их возможности ограничивались в основном выполнением таких функций, как:
- ведение реестра предприятий, относящихся к государственной собственности;
- ведение реестра акционируемых предприятий;
- формирование и контроль выполнения план-графика продажи акций акционерных обществ;
- формирование отчетности территориальных органов по ходу процесса приватизации.
С расширением объема функций, выполняемых территориальными органами, возникла необходимость решения с помощью процессов информатизации и других управленческих задач. Поэтому многие территориальные органы осуществили собственные разработки, прежде всего потому, что перечень готовых программных продуктов не мог охватить всю совокупность деловых процедур, которые должны выполнять территориальные органы. Кроме того, многие из разработанных ранее программных продуктов ориентированы были на работу в устаревшей программной среде, неадекватной возможностям современной техники.
Такие разработки были ориентированы в основном на решение следующих задач, стоящих перед территориальными органами:
- ведение договоров аренды государственного имущества, хозяйственного ведения, оперативного управления, залога и т.д.;
- учет недвижимости;
- анализ финансового состояния предприятий;
- ведение бухгалтерского учета;
- организация документооборота, делопроизводства и контроля исполнения документов.
Именно этот процесс протекал стихийно, поскольку Госкомимуществом России недостаточно эффективно осуществлялась единая политика по информатизации и автоматизации своих территориальных органов. Госкомитет практически не разрабатывал для своих территориальных органов новые программные продукты, предназначенные для повышения уровня информатизации и автоматизации решения управленческих задач, возникающих в процессе основной деятельности. Исключение составил программный комплекс для сбора информации по объектам недвижимости. Комитеты централизовано не обеспечивались необходимыми разработками по автоматизации документооборота и делопроизводства, ведению бухгалтерского учета, информационно-справочными и правовыми системами, системами по учету кадров и др.
В конце 1998 года Мингосимущество России провело инвентаризацию состояния программно-технического и организационно-технического обеспечения системы управления государственной собственностью. Результаты инвентаризации показали, что в настоящее время на вооружении территориальных органов находится много программных продуктов, выполненных с использованием самых разнообразных средств и систем программирования и не совместимых между собой.
Известно, что интегральная оценка современного уровня информатизации территориальных органов может быть проведена по такому показателю, как степень оснащенности. Мингосимуществом России по этому показателю территориальные органы были разделены на три группы: имеющие хорошую, удовлетворительную и неудовлетворительную оснащенность.
К первой группе были отнесены территориальные комитеты /24/:
города Москвы;