Другое важное направление инвестиционной деятельности связано с совершенствованием работы с акционерными обществами в годовом цикле проведения собраний акционеров. Это направление может стать важным рычагом в повышении эффективности деятельности акционерных компаний с государственным участием и должно рассматриваться не только как попытка пополнить бюджет через «давление» на дивиденды, но и как реальный фактор управления производством.
С этой целью Мингосимущество России выпустило распоряжение от 11.11.1999 г. №1506-р «Об утверждении Методических указаний по заполнению форм отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ».
Процессы глобализации экономики и необходимость получения иностранных инвестиций требуют участия эффективно работающих российских корпораций на мировых фондовых рынках, например, в Нью-Йорке, Лондоне и Токио. Для этого, ИАО ГС должно обеспечивать формирование открытой бухгалтерской отчетности по международным стандартам за последние пять лет. Без этого невозможно продать или купить акции даже самых ликвидных предприятий на международных фондовых рынках. Кроме того, для участия на крупнейших международных фондовых биржах необходимо, как правило, заключать договоры с андерайтерами либо с профессиональными участниками рынка ценных бумаг, которые бы занимались размещением акций отечественных предприятий через биржи за рубежом.
Важной функцией с точки зрения государственной инвестиционной деятельности является проведение маркетинговых и других исследований, чтобы определить заинтересованных лиц в приобретении того или иного пакета акций. Эффективность этой работы зависит в первую очередь от Российского фонда федерального имущества и Федеральной комиссии Российской Федерации по рынку ценных бумаг.
4. Формирование нормативно-правового поля деятельности органов управления государственной собственностью
С целью проведения реформы управления государственной собственностью необходимо создать систему законодательного и нормативного правового обеспечения, которая позволила бы урегулировать весь комплекс имущественных отношений как на уровне государства, так и уровне субъектов Федерации. Эта система должна включать измененные и дополненные Федеральные законы «О приватизации государственного имущества…» и «Об акционерных обществах», новые постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и Мингосимущества России.
Как уже отмечалось в настоящее время Мингосимущество России подготовило редакцию Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» и 26 постановлений Правительства Российской Федерации, 6 из которых уже подписаны и вступили в действие.
При этом для формирования более совершенного поля деятельности предприятий и организаций, относящихся к государственной собственности, важным является разработка уставов каждого такого предприятия. Мингосимущество России выпустило распоряжение от 16.02.2000 г. №188-р «Об утверждении примерного устава федерального государственного унитарного предприятия», в котором, в частности, определяется, каким государственным имуществом наделяется предприятие, какое имущество освободилось, каким образом используется или реализовано. В соответствии с этим распоряжением юридические лица, имеющие федеральное имущество, должны получить соответствующие свидетельства. В настоящее время такие свидетельства получили только 11% юридических лиц.
Задача контроля этого процесса также должна решаться с использованием соответствующего информационно-аналитического обеспечения.
5. Выполнение информационных задач
Без информатизации, без создания соответствующего программного обеспечения задачи по реформе системы управления государственной собственностью не решить. Не решив такую задачу, очень сложно осуществлять соответствующий мониторинг и вырабатывать рациональные управленческие решения по эффективному управлению государственным имуществом – центральной задаче Мингосимущества России.
При этом необходимо использовать информацию, которая имеется в регионах. Кроме того, должны быть использованы данные, стекающиеся в другие государственные органы, прежде всего органы статистики и налоговые органы. Однако перечень данных, формируемых этими органами, не всегда соответствует целям и задачам, решаемым в Мингосимуществе России при создании Реестра федеральной собственности, то необходимо провести координационную работу по стыковке форматов данных, сопряжению программно-технического обеспечения федеральных и территориальных органов.
В целом, информационно-аналитическое обеспечение при выполнении информационных задач должно позволить эффективно решить Мингосимуществу России многие управленческие задачи меньшим количеством персонала. Это особенно важно в настоящее время, когда наблюдаются тенденции по сокращению управленческого аппарата министерств и ведомств, других органов государственной власти и управления.
6. Организационно-техническое обеспечение деятельности органов управления государственной собственностью
Для эффективного управления государственной собственностью необходимы соответствующие финансовые средства, как минимум на приобретение оргтехники, разработку и внедрение программно-технического и организационно-техническое обеспечение. И, самое главное, на содержание управленческого аппарата всей системы управления. Кроме этого, необходимо дооснастить и переоснастить материально-техническую базу центрального аппарата и территориальных органов Мингосимущества России. Это диктуется, прежде всего, новыми задачами и функциями, возлагаемыми на эти органы в соответствии с реформой управления государственной собственностью.
Роль информационно-аналитического обеспечения при решении организационно-технических вопросов обусловлена тем, что из центра невозможно увидеть и учесть при постатейном распределении объема финансирования всех запросов и потребностей территориальных органов. В результате, зачастую выделенные ассигнования не полностью осваиваются (например, в 1999 г. из выделенных Минфином России 41,6 млн. руб. на содержание аппарата освоено только около 30 млн. руб.).
Анализ показывает, что в настоящее время наметились серьезные изменения в управлении экономикой страны в целом и федеральной собственностью, в частности. Общее направление этих изменений соответствует принятой в странах с рыночной экономикой современной теории государственного сектора. В соответствии с этой теорией государство в развитой рыночной системе призвано обеспечивать институционально-правовую структуру экономики и восполнять так называемые «провалы рынка».
О начале новой экономической политики, соответствующей в основном этой теории свидетельствуют выступления руководителей государств и Министерства государственного имущества Российской Федерации.
Так, например, анализ выступлений исполняющего обязанности Президента Российской Федерации В.В.Путина позволяет определить основные направления совершенствования экономики страны на ближайшую перспективу. Развитие России возможно только на пути превращения ее в конкурентоспособную страну на мировой арене. В настоящее время конкуренция в мире настолько жесткая, что если мы не осознаем этого, то будем так быстро отставать и так быстро терять свои позиции, что результат окажется плачевным, а его последствия представить невозможно.
При этом у России нет ресурса времени для того, чтобы многие годы «выходить из социализма». Надо учесть, что даже на самом оптимальном пути развития могут быть трудности, но нам целесообразнее пройти через них, чем съесть сегодня все то, что предназначено для будущих поколений, и оказаться на бобах.
Государство должно установить твердые, общепризнанные правила с целью обеспечить законность и демократию во всех сферах жизни общества, в том числе в экономической. Проблемы, накопившиеся в стране требуют, чтобы государство начало с себя. Оно должно не только устанавливать равные правила, но и соблюдать их /58/.
Это связано с тем, что жить по закону может себе позволить только эффективное сильное государство. И только оно должно гарантировать свободу – предпринимательскую, личную, общественную. Чем сильнее государство, тем свободнее личность.
Для эффективного управления государством необходимо провести «большую инвентаризацию страны», поскольку сегодня нет реальных цифр того, что принадлежит государству, никто не назовет ни точного числа работающих предприятий, ни их доходов, ни даже – достоверных данных о населении страны. В целом, общенациональный приоритет заключается в том, чтобы побороть собственную бедность. Россия обладает огромной территорией, природными ресурсами, многонациональной культурой и образованностью нации. Однако сегодня Россия – «богатая страна бедных людей».
Другой приоритет заключается в защите рынка от незаконного вторжения, как чиновного, так и криминального. Суть государственного регулирования экономики состоит не в том, чтобы душить рынок и расширять бюрократическую экспансию в новые отрасли, а, наоборот, помочь ему встать на ноги. Все субъекты хозяйствования должны быть поставлены в равные условия. А государственные институты недопустимо использовать в интересах клановой или групповой борьбы.