11. Утвержденная Постановлением Правительства РФ от 9.09.1999 г. №1024 Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации определяет:
- цели, задачи и принципы управления государственным имуществом;
- механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями;
- механизм управления акциями, долями РФ в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ;
- механизм управления федеральной недвижимостью;
- цели, задачи и принципы государственной политики приватизации;
- основные методы и меры по реализации государственной политики приватизации;
- порядок государственного контроля за ходом проведения приватизации и постприватизационным развитием предприятий.
12. В целях совершенствования системы управления федеральными государственными унитарными предприятиями и акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации приняты постановления:
- от 4.10.1999 г. №1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ»;
- от 9.12.1999 г. №1366 «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации»;
- от 11.01.2000 г. №23 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности»;
- от 29.01.2000 г. №81 «Об аудиторских проверках федеральных государственных унитарных предприятий»;
- от 3.02.2000 г. №104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ».
Практические мероприятия по реализации этих постановлений определены рядом распоряжений Мингосимущества России, в частности:
- от 11.11.1999 г. №1506-р «Об утверждении Методических указаний по заполнению форм отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ»;
- от 16.02.2000 г. №188-р «Об утверждении примерного устава федерального государственного унитарного предприятия»;
- от 16.02.2000 г. №189-р «Об утверждении примерного контракта с руководителем федерального государственного унитарного предприятия».
Основные положения этих постановлений и распоряжений изложены в Приложении 3.
В целях усиления контроля за эффективностью управления государственным имуществом, а также ускорения реализации «Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» Мингосимуществом России подготовлено «Положение о Правительственной комиссии Российской Федерации по контролю за эффективностью управления государственной собственностью».
Как считают некоторые специалисты /25/, законодательная база, регламентирующая управление государственной собственностью, сформирована не более, чем наполовину, благодаря чему пока еще выпало из-под контроля примерно три четверти объектов госсобственности.
Несмотря на очевидный законотворческий прогресс в этой области, требуют срочного принятия законопроекты о казенных предприятиях, об управлении пакетами акций, находящихся в собственности государства, а также о бюджетных учреждениях и организациях. Поскольку становится очевидным, что чиновники не смогут управлять огромным объемом государственной собственности ни при каких обстоятельствах, то нужен закон или другой нормативный акт о доверительном управлении для привлечения частных управляющих.
В рамках совершенствования государственных правовых основ функционирования института собственности, важно активизировать работу по организации системы регистрации прав, особенно в сфере частной собственности, и развивать законодательство о ценных бумагах и о банковской деятельности, в частности, для развития ипотеки. Кроме того, необходимо вносить изменения и дополнения в законы об акционерных обществах, о банкротстве, о приватизации.
К этому добавляется несогласованность законодательных актов федерального и регионального уровней. Так по оценкам Минюста России сегодня до 20% принимаемых в регионах законодательных и других нормативных актов противоречит законам Российской Федерации.
В настоящее время Правительство Российской Федерации пытается упорядочить свою законотворческую деятельность. Так например, согласно проекту плана Правительство Российской Федерации должно разработать в 2000 г. 73 законопроекта, 18 из которых имеют приоритетное значение, в том числе следующие /11/.
1. «О порядке изменения конституционно-правового статуса объекта Российской Федерации».
2. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
3. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (в части уточнения положений, касающихся ограничений импорта и применения «антидемпинговых и компенсационных мер»).
4. «О государственных минимальных социальных стандартах».
5. «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации».
6. «О государственном финансовом контроле».
7. «О службе в органах внутренних дел».
Как видно из этого перечня, среди первых семи приоритетных законопроектов нет ни одного из тех, о необходимости принятия которых говорилось выше.
Сложность проблемы управления государственной собственностью, распределенной по объектам различных юридических статусов, в современных условиях требует высокого качества соответствующих управленческих решений. Этому существенным образом способствует высокий уровень развития информационных технологий, который позволяет существенным образом изменить как сам механизм принятия, так и качество принимаемых управленческих решений. Для этого алгоритмическое обеспечение процессов выработки рациональных управленческих решений должно включать модели и алгоритмы, обеспечивающие диалоговые человекомашинные процедуры формирования исходного множества альтернатив, их упорядочения и выбора наиболее рациональной альтернативы. Совокупность таких моделей, наряду с различными математическими (логическими) методами теории принятия решений должна составить математическое обеспечение принятия решений по управлению государственной собственностью /37/.
Именно поэтому важнейшим направлением повышения эффективности управления государственной собственностью является создание информационно-аналитического обеспечения, в том числе и на основе автоматизированных рабочих мест, реализующих современные высокие технологии и научные методы подготовки управленческих решений и позволяющих с использованием новой вычислительной техники автоматизировать процесс управления сложными системами.
2.3. Направления совершенствования управления объектами государственной собственности
Как уже отмечалось, Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации /34/ устанавливает следующие цели по совершенствованию системы управления государственной собственностью:
- оптимизация структуры государственной собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
- вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в хозяйственный оборот;
- увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
- использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
- повышение конкурентоспособности организаций государственного сектора экономики, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности за счет содействия внутренним преобразованиям в них и прекращения выполнения несвойственных им функций.
Для достижения этих целей требуется решение таких задач, как:
- полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав государства на них;
- классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления ими;
- оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;
- установление целей государственного управления для каждого объекта управления (группы объектов);
- обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
- повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;
- обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;
- обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.
Конечные цели совершенствования системы управления государственной собственностью на ближайшую перспективу заключаются в следующем:
1. По совершенствованию управления государственными унитарными предприятиями:
- концентрация усилий государства по управлению собственностью;
- реализация единого подхода к управлению государственной собственностью независимо от отраслевой принадлежности;