Бандурин В. В., Касаткин В. В., Торопов С. В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью (стр. 10 из 71)
Для решения задач принятия решения в настоящее время имеется значительное количество научных методов, анализ которых позволяет выделить три подхода, применимых к задачам в области управления ГС:
объединение (агрегирование) множества критериев путем введения единого критерия, позволяющего полностью упорядочить ИМА по их предпочтительности;
нахождение для ИМА пусть не полного, а частичного упорядочения, но не более информативного, чем просто объединение не противоречащих друг другу предпочтений, устанавливаемых в соответствие с каждым из привлекаемых для этого критериев;
последовательная выработка итерационным путем одного или нескольких компромиссных решений на основе локальных предпочтений лица принимающего решения.
Функции, задачи и критерии эффективности управления государственной собственностью
Функции управления государственной собственностью имеют несколько аспектов. С одной стороны, государство является единственным субъектом публичной власти, устанавливающим нормы хозяйственного законодательства. Эта часть государственной функции управления экономикой определяется как нормативная.
С другой стороны, государство является одним из субъектов рынка, объекты собственности которого функционируют в коммерческом секторе экономики, подчиняясь нормам и правилам, созданным в результате нормативного управления. Эта часть управленческих функций государства определяется как продукционная.
Реализация нормативной функции управления достигается формированием институциональных объектов, к числу которых относятся органы федерального управления (в т.ч. функциональные министерства), организации и некоммерческие фонды. Функционирование этой части федеральной собственности обеспечивает решение различных задач, к числу которых можно отнести поддержание обороноспособности, развитие науки и культуры, здравоохранения и образования, содержание законодательной, судебной и исполнительной властей и т. д.
Одна из главных задач управления госсобственностью заключается в формировании предпосылок научно-технического прогресса в виде комплекса общеприменимых технологий, которые после их коммерческой адаптации могут создать стратегические конкурентные преимущества отечественной продукции. Продукционное управление объектами госсобственности должно быть направлено на их структурное развитие (в т.ч. через взаимодействие с негосударственными субъектами рынка) для повышения инновационной активности и повышения конкурентного потенциала путем формирования соответствующих конкурентных структур.
Необходимый толчок в системе интересов конкурентных структур к поиску и формированию инновационных факторов дает система государственных интересов, вводя соответствующие ограничения природопользования. С учетом этого вывода может быть сделана конкретизация задач управления государственной собственностью, направленная на достижение стратегических и тактических целей развития национального хозяйства.
В качестве стратегических целей могут выступать:
- рост национального богатства;
- повышение благосостояния населения;
- увеличение занятости;
- снижение темпов инфляции;
- оптимизация платежного баланса.
Тактика достижения этих целей заключается в использовании следующих механизмов:
- регулирование соотношения спроса и предложения;
- сглаживание производства и занятости;
- регулирование уровня ставки рефинансирования;
- регулирование денежного обращения;
- снижение дефицита федерального бюджета.
Выбор наиболее важных задач экономического развития при этом определяется особенностями текущего состояния экономики. Денежные доходы государства как владельца в виде части прибыли и платежей в бюджет входят в доходную часть федерального бюджета; другая часть дохода, выраженная в форме приращения ценности имущества, соответствует росту ценности федерального имущества без инвестиций из федерального бюджета.
Для оценки эффективности управления государственной собственностью можно использовать:
- концепцию управления финансовыми потоками, основанную на росте прибыли от управления;
- концепцию портфеля собственности, основанную на совокупном росте стоимости государственной собственности, входящей в данный портфель.
Первая концепция основана на построении модели финансовых потоков, в которой прибыль государства от управления государственной собственностью определяется по формуле /6/:
где:
Дгс – доходы от управления госсобственностью;
Згс – затраты на управление госсобственностью.
Доходы включают следующие составляющие:
- доходы от продажи (приватизации) ГС;
- доходы от управления госпакетами акций (дивиденды);
- доходы от управления казенными предприятиями и др.
Затраты на управление госсобственностью подразделяются на постоянные и переменные:
Постоянные затраты, не зависящие от совокупной стоимости госсобственности:
- затраты на содержание госаппарата (например, аппараты Министерства государственного имущества, его территориальных комитетов и т. д.);
- затраты на содержание казенных предприятий, и т. д.
Переменные затраты:
- затраты на подготовку и проведение тендеров, аукционов, конкурсов;
- текущие операционные затраты для осуществления уставной основной деятельности государственных унитарных предприятий;
- текущие операционные затраты предприятий с госдолей, пропорциональные этой доле и т. д.
Затратный показатель эффективности управления государственной собственностью может быть представлен в виде:
,где:
k – коэффициент, учитывающий налогообложение объектов госсобственности (например, государственные унитарные предприятия платят налоги от своей хозяйственной деятельности).
Ресурсный показатель эффективности управления госсобственностью определяется из выражения:
,где:
Сгс – совокупная стоимость объектов госсобственности.
Основным условием повышения эффективности управления госсобственностью является оптимизация показателей Эз и Эр, то есть максимизация доходов при заданных расходах или минимизация расходов при заданных доходах.
Вторая концепция основана на рассмотрении интегральной совокупности элементов госсобственности как портфеля собственности (совокупности портфелей собственности – ПС).
Главным принципом этой концепции является повышение совокупной стоимости ПС, состоящей из суммы рыночных стоимостей ее элементов.
Следовательно, текущая рыночная эффективность ПС может быть определена как:
,где:
СгсТП – текущая портфельная стоимость госсобственности;
СгсНП – начальная портфельная стоимость госсобственности.
В данном критерии дивиденды по госпакетам обычно не учитываются, так как они опосредованно влияют на рыночную (текущую) стоимость элементов ПС.
Основным условием повышения эффективности управления госсобственностью является максимизация показателя Этп.
На практике часто используют интегральный показатель эффективности управления госсобственностью в виде взвешенной суммы рассмотренных критериев или их произведения.
Адаптация общей методологии управления к проблемам управления государственной собственностью, на наш взгляд, должна учитывать традиции и специфику субъекта управления. Как указывалось ранее, в этом случае методы управления могут быть разделены на административные (законодательные, нормативно-правовые и организационные) и экономические.
При этом указанные методы управления могут быть разделены на уровни применения. Например:
- федеральный;
- уровень субъектов Федерации или отраслей народного хозяйства;
- муниципальный или отдельных предприятий и объединений.
В целом приведенные концепции и критерии эффективности управления госсобственностью позволяет перейти к изложению методов управления определенными объектами собственности, основными из которых для целей данной книги являются:
- государственные унитарные предприятия;
- пакеты акций, находящиеся в собственности государства;
- федеральное недвижимое имущество.
Процесс управления этими объектами государственной собственностью, на наш взгляд, должен строиться в рамках общего цикла управления, однако в соответствии с определенной спецификой данный цикл может трансформироваться для повышения эффективности функционирования того или иного объекта государственной собственности.
1.4. Система управления государственной собственностью
Реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью (рис. 1.13, 1.14), под которой понимается совокупность органов государственной и исполнительной власти, территориальных органов (агентств) Федерального органа по управлению государственной собственностью (Мингосимущества России), органов управления собственностью субъектов РФ и объектов государственной собственности.
Органы исполнительной власти на любом уровне системы управления имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в собственность. В качестве одного из вариантов построения многоуровневой системы управления можно рассмотреть следующий: