ПРОЕКТ ГЕНДЕРНАЯ ЭКСПЕРТИЗА МОСКОВСКОГО ЦЕНТРА ГЕНДЕРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
М.Е. Баскакова
РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И ГЕНДЕРНЫЕ СТЕРЕОТИПЫ НА РЫНКЕ ТРУДА
Москва 1998
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПРАВОВЫЕ МОДЕЛИ РАВЕНСТВА (советский период)
2. ОСНОВНЫЕ ЗАКОНЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЖЕНЩИН НА РЫНКЕ ТРУДА.
3. ГЕНДЕРНО-НЕЙТРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ
4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ
5. ПРОБЛЕМЫ ЖЕНСКОЙ ЗАНЯТОСТИ СЕГОДНЯ
6. ВОЗМОЖНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ
7. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Словосочетание «гендерная экспертиза законодательства» вошло в лексикон общественных наук и политическую литературу сравнительно недавно, на волне активизации работы феминистского и женского движения за права женщин. И пока анализ различных изданий не позволяет назвать это словосочетание устоявшимся термином.
В данной работе под гендерной экспертизой российского трудового законодательства мы будем понимать — анализ соответствия законодательных актов, регламентирующих положение мужчин и женщин в сфере занятости и на рынке труда (Законы РФ, Указы Президента, Федеральные программы. Концепции, Послания и пр.), с одной стороны — провозглашенным в обществе основным гуманитарным принципам, с другой — реальному положению дел. В идеале аналогичную работу надо было бы провести и для государственной социальной политики, но почти полное отсутствие таковой делает пока эту задачу невыполнимой.
Данная работа не является пионерской. Это продолжение давно начатой, хотя и достаточно фрагментарной, работы сотрудниц Московского Центра Гендерных Исследований, которые начиная с 1992 года неоднократно проводили экспертизу отдельных законодательных актов, регламентирующих положение мужчин и женщин в различных сферах жизнедеятельности.
В то же время надо отметить достаточную условность проведения гендерной экспертизы современного российского трудового законодательства. Дело в том, что значительная часть этого законодательства никак не соотносится с реальной практикой регулирования трудовых отношений и имеет чисто декларативный характер. И такое положение дел не является для России чем-то новым. Для социалистического периода развития экономики также было характерно присутствие в трудовом законодательстве норм, не имевших реального применения.
Особенностью сегодняшнего дня является то, что невыполняемым стало практически все трудовое законодательство. В его нарушении все чаще становятся повинны не только отдельные работодатели, но и само государство. Не является секретом и то, что сегодня (в ситуации экономического кризиса, резкого роста масштабов теневой занятости и катастрофического падения уровня жизни населения) регулирование трудовых отношений выходит за рамки правовой области и происходит часто на основе неформальных механизмов. В этой ситуации женская профессиональная занятость и положение женщин на рынке труда во все большей и большей степени становятся зависимы от гендерных стереотипов, принятых в нашем обществе.
1. ПРАВОВЫЕ МОДЕЛИ РАВЕНСТВА (советский период)
Уже почти 80 лет в России de jure существует равенство женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности, в том числе и в сфере занятости и на рынке труда. Однако de jure не означает de facto, и именно поэтому в течение всех восьмидесяти лет проходил поиск путей воплощения в жизнь декларированного равенства.
Попробуем коротко проанализировать, как в этот период изменялось представление о том, что такое равное положении мужчин и женщин в сфере труда, и о тех мерах, которые необходимо предпринять для достижения «истинного равенства».
1917-1941 гг.
Модель равенства между полами в сфере труда, которую советское государство пыталось реализовать в 20-30 годы, была сформулирована Марксом, Энгельсом, а затем Лениным. В основе этой модели лежала идея необходимости «освобождения женщины» от домашней эксплуатации, а в сфере занятости «подтягивание» ее положения до положения мужчины. По этой модели положение мужчины (как в сфере занятости, на рынке труда, так и в семье) принималось за эталон и корректировке не подлежало.
Классики отмечали, что «прежде всего для освобождения женщины необходимо возвращение всего женского пола к общественному труду, что требует в первую очередь, чтобы индивидуальная семья перестала быть основной хозяйственной ячейкой общества» (33), «Настоящее высвобождение ...начнется только тогда.., когда начнется массовая борьба, руководимая владеющим государством пролетариатом, против мелкого домашнего хозяйства или вернее его перестройка в крупное социалистическое хозяйство.» (18).
Можно выделить три основных метода реализации этой модели.
Во-первых, законодательное оформление равенства между полами во всех сферах жизнедеятельности. С этой целью в течение достаточно короткого срока были изданы законодательные акты, определявшие равенство между мужчинами и женщинами по основным параметрам занятости:
1917 г. — Постановлением Советского Правительства введена равная оплата мужчин и женщин за равный труд; 1918 г. — Декретом «О заработной плате рабочих и служащих в советских учреждениях» был установлен минимум заработной платы взрослому рабочему без различия пола; 1936 г. — Конституция СССР законодательно закрепила равенство прав мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности.
Во-вторых, ликвидация экономической (а во многом и воспитательной) функции семьи, полное освобождение женщин от «мелкой, не заключающей в себе ничего, что сколько-нибудь способствовало бы развитию» домашней работы. Это положение должно было быть осуществлено путем передачи всех семейно-бытовых обязанностей женщины — общественному производству (государству). Так как социализм предполагал высшее развитие общественных производительных сил, то только по этому одному, он считался несовместим с домашним хозяйством — наименее производительной формой человеческого труда. Был даже подсчитан выигрыш от производительности труда при переходе от домашней организации быта к общественной. Так, по подсчетам академика Струмилина, производительность труда при общественном бытовом обслуживании должна была бы увеличиться по сравнению с домашним хозяйством в пять раз (24, с.5).
В этот период началась работа по развитию сети домашних кухонь, столовых, яслей, детских садов и пр. Особое внимание уделялось увеличению числа яслей для детей до 3-хлет, так как уход за детьми именно этого возраста отнимает наибольшее время у женщины. Приоритет отдавался длительной и круглосуточной форме ясельного обслуживания, поскольку считалось, что именно они в наибольшей степени могут способствовать бытовому раскрепощению женщин, втягиванию ее в производство, ее культурно-производственному росту. В долгосрочной перспективе планировалось развертывание крупных коммунальных механизированных прачечных при домах, организация пошивочных и починочных мастерских и пр.
В-третьих, максимально возможное вовлечение женщин в общественное производство. При этом предполагалось, что в сфере профессиональной занятости мужчины и женщины, освобожденные от домашнего рабства, имеют равные права, однако, в периоды, связанные с деторождением, женщины имеют определенные льготы, кроме того, для преодоления прошлой отсталости (или, как сказали бы сегодня — «прошлой дискриминации») планировались и осуществлялись (правда, всегда в усеченном виде) специализированные мероприятия.
С целью реализации этого направления работы в 1917 г. было принято Постановление Совнаркома «Об отпусках», в котором женщинам предоставлялось право на освобождение от работы по беременности и родам в течение 16 недель с выплатой пособия в размере полного заработка (в то время самый длительный отпуск в мире); в том же году был также принят Декрет «О восьмичасовом рабочем дне» (в нем устанавливались ограничения применения труда женщин на сверхурочных, ночных работах). В 1922 г. Постановлением Наркома труда, ВЦСПС и ВСНХ введены квоты на увольнение женщин при сокращении штатов, за беременными женщинами и одинокими матерями с детьми до одного года закреплялось преимущественное право сохранения рабочего места. В 1923 г. введены квоты для женщин при формировании состава учащихся ФЗУ. В 1928 г. выпущено Постановление ЦК ВКП(б) определяющее 10%-20% квоты для женщин-коммунисток, и, в первую очередь, работниц при выдвижении на самостоятельную руководящую работу. В 1929 г. Постановление ЦК ВКП(б) «Об очередных задачах партии по работе среди работниц и крестьянок» в котором, в рамках пятилетнего плана развития народного хозяйства, был разработан отдельный план по вовлечению женщин в индустрию. В 1932 г. введен Список профессий, по которым запрещен труд женщин.
Результаты проводимой политики впечатляли. Вовлечение женщин в профессиональную деятельность происходило ударными темпами. Например, если в 1928-29 гг. в стране было 2,5 млн профессионально занятых женщин, то в 1931 г. — уже 3,6 млн. Характерной чертой этого периода являлось то, что женщин старались вовлекать в те отрасли хозяйства, где их труд раньше не применялся вообще или применялся в ограниченных масштабах, а также в те отрасли, где в период индустриализации в наибольшей степени ощущался недостаток рабочей силы ( в угольную, лесную, нефтяную и др. отрасли). Эта политика занятости привела в этот период к чрезвычайно резкому сокращению отраслевой и профессиональной сегрегации (см. раздел, посвященный проблемам занятости женщин сегодня).
В то же время темпы «освобождения женщин от домашнего хозяйства» существенно отставали от темпов их вовлечения в профессиональную занятость. Развитие социально-бытовой инфраструктуры происходило значительно медленнее, чем планировалось. Не осваивались даже выделенные деньги. Так, например, в 1932 г. план строительства новых яслей был выполнен только на 18%-20% (24, с. 100).