Надо отметить, что учет внешних по отношению к переговорам факторов, т.е. переговорного фона практически всегда был в центре внимания непосредственных участников переговоров. Не случайно глава американской делегации в 1978-1981 годах на переговорах по сокращению вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе Дж.Дин отмечает, что итог этих переговоров являлся результатом комплексного учета руководством государства "внутренних и международных факторов, а также общего состояния отношений Восток - Запад" [, с. 79].
В целом же, говоря о переговорном фоне, важно подчеркнуть, что введение этого понятия дает возможность рассматривать сами переговоры как некую "открытую систему", являющуюся подсистемой системы более высокого порядка, в частности, системы международных отношений. На современном этапе явно прослеживается процесс институциализации международных переговоров. Переговоры являются основой деятельности многих международных организаций, в частности, в Уставе ООН зафиксирована роль переговоров. Статья 33 главы IV "Мирное разрешение споров" предусматривает, что "стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору [, с. 34-35]. Появление таких постоянных переговорных форумов, как СБСЕ, также свидетельствует об институциолизации переговорных процессов, а в целом - об их организационном оформлении в системе международных отношений.
Будучи включенными в широкий политический контекст, международные переговоры выполняют различные функции, некоторые из которых вполне хорошо согласуются с главным предназначением переговоров, особенно в современных условиях - совместного поиска решения проблем, другие - явно противоречат ему. Последнее побудило российского исследователя и дипломата В.Л.Исраэляна ввести термин "антипереговоры" [].
Проблема различных функций международных переговоров мало изучена к настоящему времени. Более того, относительно редко исследователи обращают внимание на эту проблему, а если и обращают, то скорее в негативном плане, как на нечто альтернативное или в лучшем случае побочное по отношению к действительным переговорам. Вместе с тем почти на всех международных переговорах наряду с функцией решения проблем (которая, кстати, реализуется не всегда, и это реально может породить "антипереговоры") присутствуют и другие функции. Их анализ является крайне важным для понимания переговорного процесса в целом. Кроме совместного решения международных проблем выделяется целый ряд переговорных функций, среди которых наиболее существенными являются следующие:
- информационно-коммуникативная;
- регуляционная;
- отвлечение внимание партнера от решения проблем (затягивание решений);
- пропагандистская.
Говоря о функциях переговоров, необходимо подчеркнуть, что совместное решение проблемы является основной функцией переговоров не только, потому что наличие международных проблем, особенно носящих глобальный характер, требует своего решения. Другая причина заключается в том, что остальные функции, о которых подробнее пойдет речь ниже, не являются специфическими переговорными функциями и могут быть реализованы иными путями, например, через встречи, беседы, средства массовой информации и т.п. Однако, поскольку они присутствуют или могут присутствовать в переговорном процессе, возникает необходимость их анализа.
В ряде случаев государство (или государства), вступая в международные переговоры, может быть не готово по каким-либо причинам к совместным действиям или решениям, считая их, допустим, невыгодными или преждевременными. На том или ином этапе отношений они заинтересованы лишь в обмене взглядами, точками зрения. В этом случае функция переговоров является информационной. Иногда такие переговоры рассматриваются сторонами как предварительные. Их результаты служат основой для выработки позиций и предложений к последующим переговорам. На эту функцию обращает внимание, в частности, И.Г.Тункин, отмечая, что "стороны в переговорах могут вообще не ставить своей целью выработку каких-либо норм, а ограничиваются обменом мнений, обменом информацией. Такие переговоры играют положительную роль в отношениях между государствами" [, с. 29].
Близкой к информационной является функция, связанная с налаживанием новых связей и отношений, - коммуникативная. Здесь основная задача также заключается в обмене точками зрения, информацией; в установлении постоянных каналов коммуникации; обсуждении проблем. Таким образом, данная функция является несколько более широкой, чем информационная. Проявление коммуникативной функции переговоров наиболее характерно при налаживании диалога между сторонами, находящимися в состоянии вооруженного конфликта. Однако, поскольку обе эти функции, как правило, реализуются слитно в различных сферах общения, это дает право ряду исследователей не проводить различий между ними []. В этой связи представляется целесообразным выделять единую информационно-коммуникативную функцию международных переговоров.
Независимо от характера, типа и т.д. конкретных переговоров информационно-коммуникативная функция обязательно в той или иной степени присутствует на любых переговорах, причем обмен информацией может идти по значительно более широкому кругу вопросов, чем составляет непосредственно предмет переговоров. Однако, в любом случае, если переговоры ограничиваются только информативно-коммуникативной функцией, их вряд ли с полным правом можно считать переговорами. Это скорее консультации или встречи.
Следующая важная функция международных переговоров - регуляционная, предусматривающая регуляцию, контроль и координацию действий участников. Эти функции в отличие от информационно-коммуникативной реализуются, как правило, при наличии хорошо налаженных отношений сторон, обычно в тех случаях, когда уже имеются договоренности, и переговоры ведутся по поводу выполнения достигнутых ранее совместных решений. Такие переговоры выполняют как бы роль своеобразной "самонастройки" отношений партнеров. С их помощью уточняются прежние договоренности, решаются те вопросы, по которым ранее были достигнуты принципиальные решения и т.п.; происходит "коллективное управление взаимозависимостью на основе координации национальных политик" []. В качестве примера здесь можно привести форумы в рамках СБСЕ после подписания Заключительного акта в Хельсинки в 1973 г. Каждая последующая встреча (Белград, 1977-1978; Мадрид 1980-1983; Вена 1986-1989 и другие) выполняли наряду с прочими и функцию "самонастройки" отношений участников, а следовательно, и определяло их развитие.
В то же время в переговорной практике возможны и такие ситуации, когда одна сторона (или несколько) идут на переговоры, не собираясь фактически не только ничего решать, но даже обмениваться мнениями, и в этом случае не исключено, что переговоры будут выполнять скорее деструктивную роль (по крайней мере, по отношению к одной из сторон). Например, переговоры тому или иному участнику нужны лишь для того, чтобы, создав "видимость переговоров", отложить действительное решение проблемы и выиграть тем самым время для односторонних действий, либо они нужны для принятия совместных решений путем переговоров, но уже на более выгодной для себя основе. Такое поведение на переговорах между Востоком и Западом было особенно характерным для периода "холодной войны". Его результатом, по определению бывшего директора Агенства по контролю над вооружениями и разоружению США Ф.Чарльза Икле явилось то, что "огромное количество переговоров длится безумно долго. Их участники переходят от одной конференции к другой, к различным встречам, к двусторонним и многосторонним контактам, потом возвращаются вновь к конференциям, а в итоге вопросы так и не решаются, несмотря на то, что препятствия, которые были на пути достижения договоренностей могли быть преодалены пять, десять или даже пятнадцать лет назад" [, с. 58].
В то же время следует учитывать, что сознательное затягивание переговоров не всегда является деструктивным. Так, в условиях открытого вооруженного конфликта стороны могут быть не готовы к совместным решениям, однако сам факт наличия переговоров позволяет в какой-то мере снизить накал конфликтных отношений, что в дальнейшем дает возможность подойти к действительному решению проблемы. Здесь важно иметь в виду, насколько в тех или иных конкретных условиях затягивание переговоров в конечном итоге способствует, или напротив - противоречит, решению проблемы: направлены ли переговоры в конечном итоге на поиск совместных договоренностей, либо на односторонние действия.
Иногда по ряду параметров, в частности, по отсутствию в течение относительно длительного времени договоренностей, переговоры, в которых происходит затягивание окончательного решения, внешне могут напоминать информационные переговоры, однако они отличаются друг от друга именно по различиям в функциональных целях, которые стремятся реализовать их участники.